關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶貧政策-預覽頁
【正文】 力。開展勞動力培訓轉(zhuǎn)移。三、扶貧整村推進項目資金投向扶持貧困戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力。二是城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度。因此為了實現(xiàn)中國農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，要盡快改革限制土地流轉(zhuǎn)的制度因素。收獲后支付租金的土地流入農(nóng)戶比在收獲前支付租金的流入更多土地，因為收獲后支付租金的農(nóng)戶受資金約束較小。這里有一個需要思考的問題是，政府應如何發(fā)揮作用？要回答這個問題需要回答：農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)是否有正外部性？如果有顯著的正外部性，政府介入農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的金融支持，能否通過成本收益檢驗？該書認為，土地流轉(zhuǎn)的正外部性集中表現(xiàn)為：土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，生產(chǎn)效率提高，成本降低，從而農(nóng)產(chǎn)品價格降低。此外，該書還認為，政府需要在農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮作用，政府對土地流轉(zhuǎn)適當補貼有一定的合理性，全球化對中國土地流轉(zhuǎn)制度的選擇有一定限制。兩個扶貧政策的目標不同，則所實行的扶貧政策措施就會有明顯的差異。因此，該書對扶貧的研究更多地著眼于重大的制度調(diào)整，而不是一些局部的扶貧措施。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。國土資源部要會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務院批準。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃?，F(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報如下：一、土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)過調(diào)查，四個村參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有919戶，流轉(zhuǎn)面積18660畝，%%。流轉(zhuǎn)典型：流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的78戶。二、土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)過調(diào)查，四個村土地規(guī)模經(jīng)營的戶數(shù)是74戶，經(jīng)營面積6100畝，%；其中：由大戶經(jīng)營的面積4800畝；轉(zhuǎn)入土地都是從外出務工親屬手中承包的，1如向陽村農(nóng)民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產(chǎn)1000斤左右，畝純收入300元。規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢：中強村土質(zhì)好，地處“小積溫帶”，糧食高產(chǎn)每畝可達2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網(wǎng)，有利于大型農(nóng)機具作業(yè)。80%以上都是5060歲以上的老人在家種地，維持基本生活。四是土地流轉(zhuǎn)操作難度大。四、農(nóng)民對推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的建議 老百姓在主觀上認可流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營土地，他們認為個人地少，種植經(jīng)驗不足，管理粗放，產(chǎn)量低。3
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