【正文】 被艱難險(xiǎn)阻壓垮過，這次也不例外。眾志成城，沒有克服不了的困難。去年底，區(qū)委在小湯山鎮(zhèn)的24個(gè)村先進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉。參加正式選舉投票的選民有178345人，參選率達(dá)90?5%。黨員932人，占81?%%。35歲以下的有17名，占5?5%；36歲至50歲的有224 名，占71?8%；50歲以下的有71名，占22?8%。村民代表7756人，其中，男4889人，女2867人。全區(qū)黨支部書記兼任村委會(huì)主任比例為48?2 %，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)委提出的預(yù)期目標(biāo)。通過這次村委會(huì)換屆選舉，新產(chǎn)生了的村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)提高，與上屆相比發(fā)生了較大變化。三、主要做法（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，站在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度抓好村委會(huì)換屆選舉工作區(qū)委對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉工作高度重視，認(rèn)真總結(jié)了小湯山鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入了分析、研究了全區(qū)的整體形勢(shì)，制定了工作意見和實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)，明確提出了“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)這次村委會(huì)換屆選舉工作，把抓好村委會(huì)換屆作為加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村 基層組織建設(shè)的一次重要契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保持農(nóng)村 穩(wěn)定。組織部、民政局密切配合，加強(qiáng)力量，辦公室下設(shè)四個(gè)小組：即秘書組、指導(dǎo)組、宣傳組和事件處理組。（二）、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨委組織的作用在這次村委會(huì)換屆選舉工作中，區(qū)委堅(jiān)持一個(gè)階段一匯報(bào)、一個(gè)階段一培訓(xùn)、一個(gè)階段一回查、一個(gè)階段一督導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委書記對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉工作始終高度重視，親自抓，認(rèn)真屬行“第一責(zé)任人”的責(zé)作，并投入了大量的人力和物力。在“選舉日”時(shí)間安排上，與區(qū)委不做硬性要求，不確定統(tǒng)一的“選舉日”。在村委會(huì)換屆選舉工作開始前，區(qū)委要求各鎮(zhèn)黨委按照市委、區(qū)委的精神，認(rèn)真做好排查工作，分類排隊(duì)，并針對(duì)實(shí)際問題，制定切實(shí)楞行的措施。在村委會(huì)換屆選舉正式投票階段，區(qū)委要求各鎮(zhèn)要將每天情況及出現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)區(qū)選舉辦。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)都成立了宣傳組，并且針對(duì)選舉每一介階段的工作內(nèi)容制定出每一個(gè)階段的宣傳方案。把握每 一階段宣傳重點(diǎn)，讓選民了解每一步方式方法。為提高工作繭自縛人員的業(yè)務(wù)水平，確保村務(wù)委會(huì)換屆選舉工作依法進(jìn)行，區(qū)采取了分階段、分層次和培訓(xùn)方法，加大了培訓(xùn)工作的力度，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級(jí)培訓(xùn)，即區(qū)里負(fù)責(zé)培訓(xùn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及村辦公室成員；鎮(zhèn)壓選舉辦培訓(xùn)各村選舉委員會(huì)成員 ；村選舉委員會(huì)培訓(xùn)具體工作人員及黨員、村民代表；二是在每一個(gè)階段進(jìn)行前，區(qū)、鎮(zhèn)、村對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。比如，在選民的界定問題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會(huì)主持召開村民代表會(huì)議決定。在換屆選舉的每個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)上，有的村（流村鎮(zhèn)黑寨村、南邵鎮(zhèn)官高村、北七家鎮(zhèn)魯疃村）選舉程序上存在一定問題，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)指導(dǎo)下進(jìn)行了重新選舉。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證選舉工作順利進(jìn)行。對(duì)確有由于個(gè)別工作人員工作失誤，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，造成群眾不滿的問題，區(qū)指導(dǎo)組會(huì)同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)予糾正，并向群眾講清楚，化解矛盾，盡可能將問題解決在基層?？梢哉f，村委會(huì)換屆選舉的過程就是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程，換屆選舉的成功是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視的結(jié)果。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、督促，檢查，區(qū)委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從人大、農(nóng)委、司法局、婦聯(lián)等有關(guān)部門抽調(diào)了熟悉村委會(huì)換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干，成立4個(gè)指導(dǎo)小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導(dǎo)換屆選舉工作。各鎮(zhèn)成立了專門辦公地點(diǎn)，配備了專用電話、專用車輛、專用經(jīng)費(fèi)，為村委會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行提供了保障。崔村鎮(zhèn)黨委書記王振國(guó)在每次關(guān)鍵環(huán)節(jié)上親自開會(huì)部署，提要求，講紀(jì)律，明確每名干部的責(zé)任。村民選舉委員會(huì)主任中就有支部書記233名，占有總數(shù)74?7%。就是把村委會(huì)換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。各鎮(zhèn)采取不同形式，積極做好群眾的思想政治工作，廣泛、深入宣傳“兩法一規(guī)”讓群眾明白村委會(huì)換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內(nèi)容，從而使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權(quán)利。在這次村委會(huì)換屆選舉工作中，區(qū)、鎮(zhèn)壓先后組織了6次集中培訓(xùn)，這也是以前沒有過的。從而有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。從而使全鎮(zhèn)的選舉工作有序地進(jìn)行。組織回查，在此選舉中，區(qū)委借鑒了“三講”教育活動(dòng)中“回頭看”的成功做法，在每一個(gè)階段工作完成以后，認(rèn)真組織回查，對(duì)在選舉過程中存在違法、違法現(xiàn)象的，一律進(jìn)行了重新選舉。五、存在的問題（一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉重要性的認(rèn)識(shí)不到位，特別是對(duì)區(qū)委關(guān)于村黨支部書記兼任村委會(huì)主任的意圖領(lǐng)會(huì)不夠深、不夠透。（二）個(gè)別鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)“兩法一規(guī)”不深、不透，斷章取義，甚至尋求捷徑，不能嚴(yán)格按規(guī)程辦事，個(gè)別村選舉中出現(xiàn)了違法、違規(guī)現(xiàn)象。（四）有些群眾的法制觀念、法律意識(shí)還比較淡薄。還有個(gè)別村出現(xiàn)了少數(shù)村民圍玫區(qū)、鎮(zhèn)指導(dǎo)組工作人員的情況以及撕、搶選票等違法行六、幾點(diǎn)建議及今后重點(diǎn)工作幾點(diǎn)建議：“兩法一規(guī)”中雖然列出了一些破壞民主選舉的違法行為，但相關(guān)的現(xiàn)行法律沒有具體明確的規(guī)定，又不能直接以破壞選舉罪定罪處罰，使一些村在選舉中出現(xiàn)了違法事件而得不到及時(shí)制止，影響了正常的選舉秩序。在這次選舉中，有的選民對(duì)在提名候選人之前有關(guān)競(jìng)選條件，但由于“兩法一規(guī)”中在提名候選人程序之前沒有這方面的明確規(guī)定，村選委會(huì)在這個(gè)問題上的操作無法可依，因此既無法有組織的為選民提供競(jìng)選條件，也無法規(guī)范選民的競(jìng)選行為。一課堂教學(xué)：堅(jiān)持以審美教育為核心，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)音樂的興趣、愛好及情感。在此基礎(chǔ)上，從今年2月開始，利用4個(gè)月左右的時(shí)間，進(jìn)行了全區(qū)村委會(huì)換屆選舉。其中，直接參加投票的有146769人，委托投票的有29082人，流動(dòng)票箱投票的有2494人。23歲以下的有151人，占13?2%；36人歲至50歲的有784人，占68?6%；50歲以上的有208人，占18?2%大專以上學(xué)歷的有96人，占8?4%高中、中專有415人，占36?3%；初中學(xué)歷的有597人，占52?2%；小學(xué)歷的有 53名，占3?1%。大專以上學(xué)歷的有53名，占17%；高、中專有106名，占34%；初中學(xué)歷 的有143名，占46%；小學(xué)學(xué)歷的有10名，占3?2%。黨員2462人。三是農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。以村委會(huì)主任為例。區(qū)委要求各鎮(zhèn)黨委和村黨支部對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作要直接領(lǐng)導(dǎo)，特別是村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有條件的村黨支部書記要參加村委會(huì)主任的競(jìng)選。同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、督促、檢查，區(qū)指導(dǎo)組又從有關(guān)部門抽調(diào)了熟悉 村委會(huì)換屆選舉工作的8名業(yè)務(wù)員骨干，分為4 個(gè)指導(dǎo)小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)、村搞好換屆選舉工作。區(qū)指導(dǎo)認(rèn)真屬行職責(zé)、村，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體指導(dǎo)、督促、檢查選舉工作。從換屆選舉工作一開始，各鎮(zhèn)黨委書記就同選舉的同志多次開會(huì)，一起分析、排查每一個(gè)村的情況，一起研究、制定工作計(jì)劃和工作措施。要求各鎮(zhèn)根據(jù)各村的實(shí)際情況，問題的多少，逐步進(jìn)行選舉。各鎮(zhèn)黨委極組織機(jī)關(guān)干部和包村工作隊(duì)深入到村、到戶，了解群眾對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉的認(rèn)識(shí)和反映，掌握了群眾存在想什么、關(guān)心什么。區(qū)選舉辦一方面掌聲握全區(qū)選舉的進(jìn)展情況，另一方面對(duì)于有些問題，及時(shí)分析、研究，并由區(qū)指導(dǎo)組和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組共同制定措施，加以解決，最大限度地將問題觖決在萌芽狀態(tài)。3月15日是全區(qū)統(tǒng)一的“宣傳日”各鎮(zhèn)采取廣播、板報(bào)、咨詢、文藝演出、發(fā)放宣傳等多種形式宣傳“兩法一規(guī)”，讓群眾明白村委會(huì)換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內(nèi)容。各鎮(zhèn)在這次村委會(huì)換屆選舉中，堅(jiān)持宣傳工作貫穿始終，并且在選舉的每一個(gè)階段注重空出宣傳重點(diǎn)，讓群眾明白每一步該做怎樣做。（五）嚴(yán)格程序、依法選舉，認(rèn)真貫徹“兩法一規(guī)”對(duì)選舉必要的程序和注意事項(xiàng)以及基層很難把握的問題以書面形式下發(fā)到基層。從而有效地防止了違法現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真做好每一階段選舉前的準(zhǔn)備工作。針對(duì)北七家鎮(zhèn)燕丹、東小口鎮(zhèn)中灘等一些問題較多重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)選舉辦人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)選舉工作，嚴(yán)格程序、依法選舉，使這些村的換屆選舉工作順利完成。四、幾點(diǎn)體會(huì)總結(jié)這次村委會(huì)換屆選舉工作，我們主要有以下四點(diǎn)體會(huì)：第一，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，確保了村委換屆選舉的成功一是區(qū)委統(tǒng)籌兼顧，把村委會(huì)換屆選舉放到突出位置來抓。區(qū)委白書記多次聽取換屆選舉工作匯報(bào)，在選舉之初，分四片聽取各鎮(zhèn)黨委書記關(guān)于村委會(huì)換屆選舉準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，并提出了具體工作要求，督促、指導(dǎo)各鎮(zhèn)換屆選舉工作。此次村委會(huì)換屆選舉之所以成功，與組織部、與民政局等有關(guān)部部門密切配合、共同努力是分不開的。特別是大多數(shù)黨委書記認(rèn)真屬行農(nóng)村組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，有力鼓舞和帶動(dòng)了干部工作熱情，為選舉工作順利進(jìn)行提供了組織上的保證。南口鎮(zhèn)黨委書記張寶生為了做好這次村委會(huì)換屆選舉工作，從機(jī)關(guān)抽調(diào)了10多個(gè)人組成選舉辦公室，堅(jiān)持24小時(shí)值班，并配備了專車和2 部電話。從而保證了對(duì)村委會(huì)換屆選舉的有效領(lǐng)導(dǎo)?？梢赃@樣說，通過這次換屆選舉，檢驗(yàn)了農(nóng)村基層黨組織，也檢驗(yàn)了農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。十三陵，百善、陽坊等鎮(zhèn)結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部和包村工作隊(duì)員開展入戶調(diào)查，走訪群眾，了解群眾思想狀況，向群眾宣傳每一階段內(nèi)容。有效培訓(xùn)，保證一整個(gè)選舉過程的依法進(jìn)行。再比如“選舉日”的確定，全區(qū)沒有統(tǒng)一時(shí)間，有的鎮(zhèn)也沒有統(tǒng)一時(shí)間，目的就是能夠分配精力、集中更多的力量搞好換屆選舉。三是在每一個(gè)階段工作上、在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格程序、嚴(yán)格操作、嚴(yán)格把關(guān)。四是相信群眾，依靠群眾，充分尊重群眾的民主權(quán)利，才能使黨的利益和群眾的利益達(dá)到的真正相一致 這次村委會(huì)換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程地加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程地依法進(jìn)行了選舉，全過程地發(fā)揚(yáng)了民主，選舉結(jié)果真正地達(dá)到了群眾滿意、組織滿意”。在此基礎(chǔ)上，從今年2月開始，利用4個(gè)月左右的時(shí)間，進(jìn)行了全區(qū)村委會(huì)換屆選舉。其中，直接參加投票的有146769人，委托投票的有29082人，流動(dòng)票箱投票的有2494人。23歲以下的有151人，占13?2%；36人歲至50歲的有784人，占68?6%；50歲以上的有208人，占18?2%大專以上學(xué)歷的有96人，占8?4%高中、中專有415人，占36?3%；初中學(xué)歷的有597人，占52?2%；小學(xué)歷的有 53名，占3?1%。大專以上學(xué)歷的有53名，占17%；高、中專有106名，占34%；初中學(xué)歷 的有143名，占46%；小學(xué)學(xué)歷的有10名，占3?2%。黨員2462人。三是農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。以村委會(huì)主任為例。區(qū)委要求各鎮(zhèn)黨委和村黨支部對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作要直接領(lǐng)導(dǎo)，特別是村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有條件的村黨支部書記要參加村委會(huì)主任的競(jìng)選。同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、督促、檢查，區(qū)指導(dǎo)組又從有關(guān)部門抽調(diào)了熟悉 村委會(huì)換屆選舉工作的8名業(yè)務(wù)員骨干，分為4 個(gè)指導(dǎo)小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)、村搞好換屆選舉工作。區(qū)指導(dǎo)認(rèn)真屬行職責(zé)、村，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體指導(dǎo)、督促、檢查選舉工作。從換屆選舉工作一開始，各鎮(zhèn)黨委書記就同選舉的同志多次開會(huì)，一起分析、排查每一個(gè)村的情況，一起研究、制定工作計(jì)劃和工作措施。要求各鎮(zhèn)根據(jù)各村的實(shí)際情況，問題的多少，逐步進(jìn)行選舉。各鎮(zhèn)黨委極組織機(jī)關(guān)干部和包村工作隊(duì)深入到村、到戶，了解群眾對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉的認(rèn)識(shí)和反映，掌握了群眾存在想什么、關(guān)心什么。區(qū)選舉辦一方面掌聲握全區(qū)選舉的進(jìn)展情況，另一方面對(duì)于有些問題，及時(shí)分析、研究，并由區(qū)指導(dǎo)組和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組共同制定措施，加以解決，最大限度地將問題觖決在萌芽狀態(tài)。二是根據(jù)實(shí)際，確定了選舉方案。在這一方面許多鎮(zhèn)就考慮的很周全、做得出很好。突出的有兩點(diǎn)：一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，一個(gè)是組織回查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，就是對(duì)重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，區(qū)選舉辦會(huì)同鎮(zhèn)選舉辦一起診斷，制定了方案，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在這次選舉中，因?yàn)槲覀兿嘈帕巳罕?，依靠了群眾，尊重了群眾的意愿，診法、直接進(jìn)行了選舉，一大批優(yōu)秀人才被群眾推上了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位。比如，在黨支部書記參加競(jìng)選問題上，我們有的鎮(zhèn)、村干部在這方面，認(rèn)識(shí)得就不是很好，工作也比較消極。（三）有的村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，不能旗幟鮮明地領(lǐng)導(dǎo)選舉工作，對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的一些歪風(fēng)邪氣態(tài)度不堅(jiān)決，不也理置氣壯的同歪風(fēng)邪氣做斗爭(zhēng)。甚至有少數(shù)人借這次選舉挑起舊的矛盾，無理取鬧，把宗族派性行為帶進(jìn)選舉，采用封官、許諾、張貼大小字報(bào)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)他人進(jìn)行惡意攻擊誹謗?！皟煞ㄒ灰?guī)”中對(duì)選民代投票雖然有數(shù)量上的限定，但沒有范圍和條件上的限定，一些村在選舉中為防止選民通過委托代投進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)選，自行決定對(duì)辦理委托的條件和范圍做出了限制。今后重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)新的村委會(huì)已經(jīng)選舉產(chǎn)生，下一步就是如何加強(qiáng)村委會(huì)班子建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)村委會(huì)成員的教育、管理。三是處理好兩個(gè)關(guān)系即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村了自治的關(guān)系；黨支部 與村委會(huì)的關(guān)系。今后，區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委還將有計(jì)劃、有步驟地，采取多種形式對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，全面提高村委會(huì)成員的綜合素質(zhì)。通過建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為。