【正文】 擁有眾多的文物古跡，全縣各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位99處，其中國家級(jí)5處，省級(jí)14處，市級(jí)4處，縣級(jí)76處。面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。同時(shí)XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)《XX古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，XX先后出臺(tái)了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風(fēng)貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對(duì)稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內(nèi)主要街道兩側(cè)，完好地保存了220多家古店鋪；古城內(nèi)擁有3798處具有保護(hù)價(jià)值的古民居，其中保存完整的有448處。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級(jí)對(duì)平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。從1997年之后，國家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。一是實(shí)施依法保護(hù)。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。2004年年底，平遙縣聘請(qǐng)我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。針對(duì)這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。多年來，平遙縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。二是古城內(nèi)道路急需改造。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難?；谝陨蠁栴}，建議省政府從保護(hù)平遙古城不僅僅是平遙人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)平遙古城。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是作為一個(gè)特殊的縣份，平遙在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助平遙對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)平遙縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項(xiàng)目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。相信在各級(jí)各部門的大力支持下，在平遙全縣上下的共同努力下，平遙古城一定會(huì)在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，真正建設(shè)成為全市、全省乃至全國的旅游業(yè)大縣、強(qiáng)縣，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。平遙古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教發(fā)展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。所有這些支持，都對(duì)平遙這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。2004年，平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是全國第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為平遙縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬多人口外遷，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。二是古城消防得到加強(qiáng)。三是新城建設(shè)初具框架。近幾年投資300多萬元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。平遙古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。對(duì)凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財(cái)力，幫助支持平遙實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。所有這些支持，都對(duì)平遙這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。2004年年底，平遙縣聘請(qǐng)我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。一是中小街巷改造初見成效。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，城市環(huán)境明顯改善。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。按照黨的十六屆三中全會(huì)和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合平遙縣目前在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面的現(xiàn)實(shí)狀況，今后，平遙縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發(fā)展平遙大旅游的總框架，致力培育完善。