【正文】 嚴重。問題之五是國有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。此外，國有重點煤炭企業(yè)還普遍存在著觀念陳舊、機制轉換較慢、管理方式粗放、科技進步緩慢、職工整體素質偏低等問題。這種以資源地理分布為唯一依據的企業(yè)組建方式明顯地具有“項目公司”的特點，其直接后果就是：企業(yè)只能根據所劃定的資源進行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴張困難；礦區(qū)遠離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔起各種社會職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時間的推移，開采成本逐步加大，產品的市場競爭力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關閉破產”壓力不斷加大。資源的無償或低價獲得直接導致了煤炭產業(yè)進入壁壘過低，一些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。與此同時，我國煤炭長期執(zhí)行國家規(guī)定的低價格，國有重點煤炭企業(yè)長期只能以較低的價格出售，乃至長期全行業(yè)虧損。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭企業(yè)無法獲得因煤炭就地轉化為電而形成的高附加值。由于鐵路貨運發(fā)展滯后，運力有限，我國絕大多數國有重點煤炭企業(yè)都受制于鐵路運力而難以提高產量。尤其是小煤礦生產方法極為原始，只求產量不顧安全，而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數不多的經濟補償而很少受到相關法規(guī)的嚴厲處罰，結果導致我國煤炭安全事故率長期高居不下。美國資源管理實施辦法規(guī)定，對聯邦公有土地煤炭資源實施租借方式，對煤炭資源已勘探清楚并進行了資源評價的礦區(qū)，采用招標方式確定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區(qū)，實行勘探和開采優(yōu)先的辦法。經驗之二：煤炭在其開采、運輸與消費過程中會產生一定的負外部性，政府需要綜合控制。經驗之三：煤炭產品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標準在于根據市場需求而提供效益最大化的終極品。在美國，１９９１年獨立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產量僅占美國煤炭總產量的１７．３％，而美國以外的國際財團和外國公司控股煤炭企業(yè)已經日益加快進入步伐。如美國皮保迪公司到２００２年底其煤礦已分布在美國的九個州和墨西哥與澳大利亞，共占有９１億噸可采儲量的優(yōu)質煤炭資源。中國煤炭產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路為實現我國煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國煤炭產業(yè)長期存在的諸多問題，必須改革現有的煤炭資源管理體制，實施基于資源運營的煤炭資源管理與煤炭產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對于國有重點煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。作為資源所有者，政府實施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。三是全面實施煤炭資源的有償開采，為我國煤炭產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎。作為煤炭企業(yè)，其實施的戰(zhàn)略方式有：一是通過多種方式獲得豐富的優(yōu)質煤炭資源。三是提高產量規(guī)模，形成較強的市場勢力?？梢宰冚斆簽檩旊?，完全消除交易與運輸；就近尋找客戶，減少運輸費用；以長期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關系；根據效益原則選擇合適的運輸方式，如采用管道運輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機車。建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權評估主體，準確評估煤炭資源價值。建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。由于絕大多數國有重點煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導致這一改革至今難以真正實施。建議之七：降低煤炭產品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負擔。同時，受國內外嚴峻復 雜形勢影響，經濟運行中不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多，對煤炭工業(yè)發(fā)展影響不可低估。煤炭價格下降。煤炭進口大幅增加。2012年末，煤炭企業(yè)存煤8500萬噸，同比增加3120萬噸，增長58%；重點發(fā) 電企業(yè)存煤8113萬噸，同比減少52萬噸，%，可用天數仍保持在19天以上。2013年以后，煤炭市場開始下行，產能問題突出。煤炭消費量逐年下降的同時，煤企庫存量卻逐年高漲，到2015年末，全社會存煤已持續(xù)48個月超過3億噸，比年初增加1443萬噸，%。資料來源：前瞻產業(yè)研究院整理2013年以來，政策便有意識的指導煤炭減產，但全國規(guī)模以上的煤炭企業(yè)經營并未有好轉，實現利潤逐年下降的情形讓人擔憂。以能源與生態(tài)環(huán)境調整為例，相關調查顯示，燒煤對霧霾天氣的貢獻超過了6成，因此光伏、風電等新能源取代煤炭成為新的能源戰(zhàn)略，這就“奪去”了部分原有的煤炭市場。體制機制束縛主要表現在行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理粗放、稅費負擔較重、社會職能分離難、落后煤炭(衰老報廢煤礦)退出機制不完善等方面。加快淘汰落后和其他不符合產業(yè)政策的產能。嚴格治理不安全生產。山東、山西兩地已經對上述《意見》做出回應，未來將有更多省份回應并落實國家去產能政策。轉型煤炭電商節(jié)約了交易成本，拓寬了煤炭營銷渠道，并且破解了煤炭大宗物資現貨交易的難題，能重新煥發(fā)煤炭行業(yè)的生命力。在信息服務方面，進一步完善價格形成機制，積極推進煤炭質量標準的推廣和應用，力求建立統一的、科學的煤炭質量標準。同時，煤化工產品也具有更高的附加值。隨著煤化工投資重啟，這一領域有望在2016年走出低迷困境，迎來較好發(fā)展態(tài)勢?；ɑ苌a種類仍以傳統名花、綠化苗木為主?？偟膩砜?，我國花卉種植面積大，但生產效益差，出口花卉種類單調且數量少，出口增長慢，花卉進出口貿易逆差很大，花卉生產缺乏特色。我國花卉產業(yè)面臨的瓶頸問題規(guī)模小，專業(yè)化程度低據有關機構預測，盡管國內花卉生產逐年擴大，但其中的大中型企業(yè)不到20%。專業(yè)技術人員較缺乏花卉產業(yè)上規(guī)模和專業(yè)化水平的提高，需要大量的專業(yè)技術人員的參與。世界上許多花卉產業(yè)大國，鮮切花生產占產業(yè)的60%以上。產品流通體系不健全我國花卉生產和需求存在著地區(qū)不平衡的特點，花卉消費常處于“南花北調”狀態(tài)。從世界花卉產業(yè)發(fā)展的新趨勢來看，花卉生產具有由高成本的發(fā)達國家向低成本的不發(fā)達國家轉移、由傳統花卉向新優(yōu)花卉發(fā)展的趨勢，而我國具有植物資源、氣候資源和勞力資源三大優(yōu)勢，只要充分挖掘資源潛力，正確定位花卉產業(yè)發(fā)展的方向，解決當前發(fā)展中面臨的瓶頸問題，提高從業(yè)人員素質，重視花卉市場信息管理，加強宏觀調控，健全流通體系，培育規(guī)范化的市場，建立競爭有序的良性環(huán)境，正確引導消費，解決供需矛盾，抓住發(fā)展契機，擴大花卉出口創(chuàng)匯，就能促使中國花卉產業(yè)走向特色化、可持續(xù)發(fā)展的道路。(3)對季節(jié)性生產出口的花卉，應加強花卉產業(yè)的信息管理，科學地進行市場預測，合理安排生產，了解國外貿易的技術要求和慣例，把握時機，擴大產品的出口創(chuàng)匯，走綠色產業(yè)發(fā)展道路。(7)建立花卉信息網絡，對花卉生產進行指導，規(guī)范市場體制，正確引導消費，充分了解國內外花卉產業(yè)信息動態(tài)，把握市場