【正文】 園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，城市環(huán)境明顯改善。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環(huán)境。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。古城保護費實行?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜诠懦堑谋Ｗo，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。按照黨的十六屆三中全會和去年中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合XX縣目前在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面的現(xiàn)實狀況，今后，XX縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發(fā)展XX大旅游的總框架，致力培育完善。第二篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析XX古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)《XX古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內(nèi)主要街道兩側(cè)，完好地保存了220多家古店鋪；古城內(nèi)擁有3798處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有448處。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。一是實施依法保護。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。二是古城內(nèi)道路急需改造。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難?；谝陨蠁栴}，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護平遙古城。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標準和政策。旅游部門重點加強對平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門對平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。相信在各級各部門的大力支持下，在平遙全縣上下的共同努力下，平遙古城一定會在有效保護的基礎(chǔ)上，真正建設(shè)成為全市、全省乃至全國的旅游業(yè)大縣、強縣，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。平遙古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟、宗教發(fā)展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。2004年，平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護了古城完整的風貌。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。二是古城消防得到加強。三是新城建設(shè)初具框架。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。一是古城保護費征收政策。對凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。一是中小街巷改造初見成效。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，城市環(huán)境明顯改善。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。古城保護費實行?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜诠懦堑谋Ｗo，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。按照黨的十六屆三中全會和去年中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合平遙縣目前在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面的現(xiàn)實狀況，今后，平遙縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發(fā)展平遙大旅游的總框架，致力培育完善。