【正文】 019年底2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情。例如因企業(yè)倒閉停工、拖欠工資等問題引發(fā)的勞資、債務(wù)糾紛，市場買賣糾紛，甚至是鄰里口角等一些偶然因素，若處理不當(dāng)，就有可能發(fā)展成為個體極端事件的誘因，這類風(fēng)險雖不具有系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的特征，但在信息化條件下，相關(guān)問題的敏感性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，容易形成社會熱點(diǎn)，沖擊社會心理。黨的十八大以來，我國社會領(lǐng)域建設(shè)成就顯著，群眾獲得感顯著增強(qiáng)，社會保障日益完善，杜會治理水平明顯提升，我國抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，社會風(fēng)險總體可控。要加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，用客觀的視角去正視風(fēng)險、了解風(fēng)險，增強(qiáng)公共危機(jī)管理意識，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度去駕馭風(fēng)險、治理風(fēng)險，不斷完善風(fēng)險防控機(jī)制，主動迎擊各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，打好防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要充分認(rèn)識防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險的重要性和緊迫性，全面提升對社會風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)知與深刻理解。二是從認(rèn)知上深化對社會風(fēng)險的理解。要加強(qiáng)政治理論、黨紀(jì)法規(guī)、社會治理等知識學(xué)習(xí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)提升能力。要切實(shí)加強(qiáng)決策風(fēng)險評估研判、風(fēng)險應(yīng)對處置、風(fēng)險防控責(zé)任等一系列機(jī)制建設(shè)，突出事先監(jiān)測、甄別和預(yù)警。完善風(fēng)險隔離和緩沖機(jī)制，防止社會治安、意識形態(tài)、福利保障和網(wǎng)絡(luò)安全等各類社會風(fēng)險疊加聚焦，防止利益訴求向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。（三）堅持民生取向，補(bǔ)齊社會發(fā)展短板，提高公共服務(wù)質(zhì)量習(xí)近平總書記指出，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育、就業(yè)領(lǐng)域公平。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、去產(chǎn)能化加速的背景下，尤其要重視就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員的就業(yè)問題。進(jìn)一步養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平和可持續(xù)性，不斷增強(qiáng)包括養(yǎng)老在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。（四）嚴(yán)厲打擊違法犯罪，堅決鏟除黑惡勢力“保護(hù)傘”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。通過深挖徹查“保護(hù)傘”，進(jìn)一步清除黨員干部隊伍中的害群之馬，凈化黨風(fēng)政風(fēng)。要進(jìn)一步構(gòu)建高效率、有活力的新型基層治理體系，不斷擴(kuò)展公共治理的內(nèi)在動力源。扎實(shí)細(xì)致做好基層信訪穩(wěn)定工作，依法及時就地解決群眾合理合法訴求。建立社會治安防控信息平臺，防控風(fēng)險由依靠傳統(tǒng)手段向大數(shù)據(jù)提升智慧化防控手段轉(zhuǎn)變，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)找出社會風(fēng)險突出問題，推動社會風(fēng)險精準(zhǔn)防控。這一領(lǐng)域涉及面廣，關(guān)系到各級黨委政府及各黨政工作部門，值得認(rèn)真研究其重大風(fēng)險的化解防范之策。但在不同的官方表述中，有關(guān)概念的內(nèi)涵往往有所不同，外延也不盡相同，需要進(jìn)行討論。在國家安全語境下，社會安全是12個安全領(lǐng)域中的一個，其外延也非常廣泛。例如2014年1月7日習(xí)近平在中央政法工作會議上的講話中指出“要堅決遏制重大特公共安全事故”，其對象是政法戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中“公共安全”的提法主要針對社會治安領(lǐng)域，是指狹義的社會安全。在應(yīng)急管理語境下，黨的十九大報告指出要“堅決遏制重特大安全事故”，主要指生產(chǎn)安全事故(用事故而不用事件，表明是人為原因的生產(chǎn)事故)。前者是公安部門主管的安全，后者包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領(lǐng)域、社會安全領(lǐng)域。第二，公共安全(社會領(lǐng)域)風(fēng)險包括三個層面：一是狹義公共安全風(fēng)險，主要指安全生產(chǎn)風(fēng)險。(二)公共安全風(fēng)險(社會領(lǐng)域風(fēng)險)的本質(zhì)公共安全是指公眾的生命財產(chǎn)安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。具體說，公共安全涉及以下三個維度。三是安全空間維度，公共安全有內(nèi)部安全，即國內(nèi)的公共安全。但是在實(shí)踐中，“防范化解風(fēng)險”這一用語則包含了廣泛的內(nèi)涵，既包括潛在的風(fēng)險(這是需要防范的)，也包括風(fēng)險演變?yōu)橥话l(fā)事件之后對突發(fā)事件的處置(這是需要化解的)。在學(xué)術(shù)層面，對各類公共安全風(fēng)險等級的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風(fēng)險在風(fēng)險矩陣圖中分為低級風(fēng)險、中等風(fēng)險、較高風(fēng)險和最高風(fēng)險四級。“黑天鵝”事件指非常難以預(yù)測，且不尋常的負(fù)面事件。“灰犀?！笔录傅氖翘^于常見，以至于人們習(xí)以為常的重大負(fù)面事件。因此，就防范化解重大公共安全風(fēng)險而言，“灰犀牛”事件可以通過常規(guī)的風(fēng)險與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制來防范和化解。在生產(chǎn)與技術(shù)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、風(fēng)險隱患點(diǎn)多面廣等因素，使得我國各類事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。2015年發(fā)生“62017年11月，長春長生生物科技有限公司和武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)的各一批次共計65萬余支百白破疫苗效價指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并且流入了市場，這一藥品安全事件給人民生命健康帶來極大威脅。(二)對人民群眾財產(chǎn)安全損害極大的事件高發(fā)頻發(fā)各類重大突發(fā)事件都對國家財產(chǎn)和人民群眾的私有財產(chǎn)帶來極大風(fēng)險。各種非法吸收公眾存款案件、組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動案件屢禁不止。面對勒索病毒等層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊問題，360公司總裁周鴻祎認(rèn)為，“在這個大安全時代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全，而是包括了國家安全、社會安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市安全，甚至是人身安全。1”東方之星客輪翻沉事件有人為操作不當(dāng)?shù)囊蛩?、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用(例如利用網(wǎng)絡(luò)的金融詐騙類案件)、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織(例如傳統(tǒng)民族宗教問題與恐怖主義活動相互勾連)等特點(diǎn)?！案骷夵h委和政府要充分認(rèn)識維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識”。中央政治局常委會還責(zé)成吉林省委和省政府、國家藥監(jiān)局向中共中央、國務(wù)院作出深刻檢查。例如“612”瑞海公司火災(zāi)特別重大爆炸事故也充分表明監(jiān)管部門和企業(yè)的安全體系建設(shè)還有很大漏洞、安全生產(chǎn)治理能力嚴(yán)重不足。在事故處置過程中，由于輿論引導(dǎo)方面的疵點(diǎn)引發(fā)的輿論**也是造成惡劣影響的一個主要方面。(一)樹立政治意識，明確任務(wù)和使命要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。(二)提升領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險防范能力各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的十九大要求，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)”。具體說，要全面落實(shí)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對公共安全的責(zé)任。(四)發(fā)揮廣大黨員作用要廣泛教育和動員廣大黨員在公共安全事務(wù)中，勇于擔(dān)當(dāng)，隨時隨地在人民群眾當(dāng)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。只有扎扎實(shí)實(shí)從戰(zhàn)略層面提升防范化解重大公共安全風(fēng)險的能力，才能不斷鏟除重大公共安全風(fēng)險的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的土壤。以戰(zhàn)略規(guī)劃帶動各項(xiàng)公共安全治理工作。(三)加強(qiáng)公共安全法治建設(shè)要進(jìn)一步完善公共安全的法律法規(guī)體系，盡快制定《公共安全法》或者修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，使之成為更加適用公共安全的基本法。要扎實(shí)做好提升公眾安全能力的工作。要針對各種可能的公共安全風(fēng)險和具體的突發(fā)事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槭录?，努力減少事件所造成的損失和影響。在風(fēng)險研判機(jī)制方面，各級黨委政府和有關(guān)部門要建立定期風(fēng)險隱患排查機(jī)制。還要注重回應(yīng)人民對風(fēng)險的關(guān)注。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編、扎實(shí)做好應(yīng)急演練工作等都是重要的應(yīng)急準(zhǔn)備工作?！币貥?gòu)建基層安全網(wǎng)絡(luò)體系，即“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化”。要提升應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。也要抓好問題整改，舉一反三，使有關(guān)責(zé)任主體受到教育，推動查找和化解相關(guān)的風(fēng)險。各村、各單位重點(diǎn)做好以下重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防范化解工作。（三）做好涉穩(wěn)信息預(yù)警研判工作堅持專群結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，建立健全網(wǎng)格化維穩(wěn)信息工作機(jī)制，加強(qiáng)對各類涉穩(wěn)情報信息的搜集報送，及時全面掌握重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域不穩(wěn)定問題的信息線索，牢牢掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。各村、鎮(zhèn)直單位要將重大社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解專項(xiàng)行動作為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點(diǎn)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的部署要求上來。每月18日前，將重大社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解專項(xiàng)行動開展情況與影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研工作情況一并報送。大力宣傳深化法治工作對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市的意義。在新時代新挑戰(zhàn)下，站好法治的第一班崗，傳達(dá)法治精神，指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市工作順利過渡完成。提高大眾共同建設(shè)平安法治南山，營造法治誠信營商氛圍的參與度。（二）多方聯(lián)動，運(yùn)用社會治理網(wǎng)格力量為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市保駕護(hù)航。各片區(qū)之間通過網(wǎng)格員進(jìn)行信息互通互聯(lián)，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市工作提供最強(qiáng)有力的幫助，一路保駕護(hù)航。以黨建引領(lǐng)市域社會治理，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持以人民為中心，是做好市域社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以法治為依托。隨著法治建設(shè)不斷推進(jìn)，我國法律體系日臻完善，為依法治理提供了重要法律保障。有效運(yùn)用以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，有利于加深對市域?qū)用嫔鐣\(yùn)行的規(guī)律性認(rèn)識，為市域社會治理提供新的工具。疫情過后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市工作在基層治理和法治建設(shè)工作的結(jié)合下穩(wěn)步推進(jìn)并順利完成，使人民群眾的日常生活與工作在短時間內(nèi)回歸正常軌道。四、解決措施（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治化宣傳工作力度，注重宣傳方式方法以及受眾多元化。創(chuàng)新法治化宣傳的方式方法。積極開展法治進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)工作，校長教師、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨員干部、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)當(dāng)好領(lǐng)頭角色，走在前列，帶頭學(xué)法，將法治宣傳工作的受眾面從群眾擴(kuò)大到學(xué)生、職工、黨員等方面。針對網(wǎng)格員各項(xiàng)工作，不定期開展培訓(xùn)，讓網(wǎng)格員掌握必要的工作技能，可以獨(dú)立應(yīng)對突發(fā)事件，完成重難點(diǎn)工作。從而使網(wǎng)格化、社會治理工作往現(xiàn)代化、日常化方向開展。（1）通過開展宣傳工作、網(wǎng)格化工作等進(jìn)一步貫徹落實(shí)市域社會治理工作，打造出一個讓人民群眾滿意、讓人民群眾放心、讓人民群眾安居樂業(yè)的社區(qū)。面對疫情，我們站好法治與社會治理工作的第一班崗，從鋪排到貫徹落實(shí)到真正實(shí)施，達(dá)到預(yù)期地開展完成了復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市工作。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以解決市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點(diǎn)，解決民生問題，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。對涉及群眾切身利益的重大決策，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。解決被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款，積極推進(jìn)土地制度改革，開展自查自清，逐項(xiàng)落實(shí)整改，3年內(nèi)全面完成清理任務(wù)。對農(nóng)村亂占、亂賣、亂租土地問題進(jìn)行摸底排查。（四）深入推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范公共服務(wù)運(yùn)行。1推進(jìn)基層民主和法制建設(shè)，完善“一村一法律顧問”制度，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。1規(guī)范村極組織運(yùn)作，全面實(shí)行班子聯(lián)席會議制度和黨群聯(lián)席會議制度，明確操作流程。因xx鎮(zhèn)位于城郊，按照市委的指導(dǎo)意見，結(jié)合工作實(shí)際，我鎮(zhèn)制定了十戶聯(lián)防、五級聯(lián)動、三村聯(lián)控的“1053”工作法。包鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化督促指導(dǎo)，鎮(zhèn)干部具體落實(shí)工作任務(wù)，村“兩委”主千直接上手、直接抓，網(wǎng)格長發(fā)揮紐帶作用，暢通信息渠道。我鎮(zhèn)xx村為了更好的提高綜合治理服務(wù)水平，建成了300平米的便民服務(wù)大廳，集中辦公、陽光作業(yè)，將整個農(nóng)村的所有服務(wù)項(xiàng)目分工明確，值班上崗，大大的方便和提升了服水平，同時還制定詳細(xì)的管理制度，使村民們辦任何事情有章可循、規(guī)范執(zhí)行，進(jìn)一步提升了民主監(jiān)督的平臺。進(jìn)一步加大創(chuàng)建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社會積極參與治安志愿者的活動中。社區(qū)還給義務(wù)巡邏隊配備了小喇叭，通過播放喊話錄音提醒居民加強(qiáng)防范，社區(qū)居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設(shè)顯著增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。這一倡議逐漸深入到居民當(dāng)中，起到了很好的宣傳動員作用。我們還為參加巡邏的巡邏隊員配備了紅袖章、哨子、棍子和小喇叭。二、以流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理為突破確保小區(qū)發(fā)案率的下降：加強(qiáng)流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。對小區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負(fù)責(zé)為原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口。辦事處會后，各社區(qū)立即行動，召集社區(qū)干部、居民小組長、網(wǎng)格管理員、公益性崗位人員進(jìn)行安排。各社區(qū)還通過“六聯(lián)機(jī)制”中的衛(wèi)生聯(lián)潔，每月評選先進(jìn)衛(wèi)生文明戶，帶動居民廣泛參與。辦事處目前有小區(qū)133個，其中有物管小區(qū)103個，無物管小區(qū)30個；背街小巷141條，老舊院子（城中村）4處，尤其是5還房小區(qū)以及清家堰社區(qū)的統(tǒng)拆自建房全部是開放式小區(qū)，給社區(qū)管理帶來了很大的難度。五、加大投入，強(qiáng)化保障。并將此次進(jìn)社區(qū)活動納入目標(biāo)考核，對做得好的進(jìn)行加分，做得差的進(jìn)行通報批評并扣減目標(biāo)分。一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度。五是做好“元旦、春節(jié)”期間的環(huán)境衛(wèi)生。，妥善解決土地管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村黑惡勢力等大眾反映強(qiáng)烈突出問題，打擊基層黑惡犯罪，調(diào)查處基層黨員干部失職、瀆職、農(nóng)業(yè)違紀(jì)等損害大眾利益的行為。切實(shí)解決歷史積累事件，對釘子事件骨事件實(shí)施事件一策，執(zhí)行包裹事件領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，限期解決，認(rèn)真總結(jié)發(fā)現(xiàn)共性問題，推進(jìn)面對面問題的解決，依法推進(jìn)訪問積累事件的解決，解決訪問積累事件和大眾的合理合法訴求，切實(shí)解決訪問問題(二)深入推進(jìn)農(nóng)地問題整治，維護(hù)大眾合法權(quán)益。集中開展農(nóng)村土地三亂問題專業(yè)管理。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流通管理服務(wù)平臺建設(shè)，加快平臺系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)、監(jiān)督管理完善，規(guī)范運(yùn)用。20xx年建設(shè)文化體育、衛(wèi)生計劃、就業(yè)保障、食藥安全、警務(wù)治安、人口黨建、法律服務(wù)等多功能公共服務(wù)平臺，全面實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有品牌、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有制度、有人員、有臺帳、有經(jīng)費(fèi)。明確基層黨組織的職責(zé)，突出黨組織的人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)。自立工作開展以來，我鎮(zhèn)將三零創(chuàng)立與市域社會管理相結(jié)合，堅持邊掃除邊治療邊創(chuàng)立。五級聯(lián)動執(zhí)行。通過村莊與村莊之間進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流、團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)工作合作現(xiàn)各項(xiàng)工作落實(shí)