【正文】 沒(méi)有實(shí)施暴力、威脅的阻礙行為，只是吵鬧、謾罵、不服管理等，不構(gòu)成犯罪，可以依法進(jìn)行治安處罰。如果阻礙 的不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)，或者不是職務(wù)活動(dòng)，或者不是依法進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)，都不構(gòu)成本罪。其中規(guī)定的“代表”，是指依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表。這里的阻礙方法，也必須是暴力、威脅方法。第四款是關(guān)于故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪及處刑規(guī)定。如果阻礙的不是上述兩個(gè)機(jī)關(guān)或者上述兩個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行的不是國(guó)家安全工作任 2務(wù)，都不構(gòu)成本款犯罪。犯本款之罪的，“依照第一款的規(guī)定處罰”，即處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作 人員依法履行職責(zé)的，依照第一款的規(guī)定處罰?！秶?guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》第二十五條 國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó) 家安全工作任務(wù)時(shí)，公民和組織依法有義務(wù)提供便利條件或者其他? 協(xié)助，拒不提供或者拒不協(xié)助、構(gòu)成故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法執(zhí)行 國(guó)家安全工作任務(wù)的，依照《國(guó)家安全法》第二十七條第二款的規(guī)定處罰。[相關(guān)司法解釋] 最高人民檢察院《關(guān)于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法 執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)》（2000．4．24 高檢發(fā)釋字［2000〕2號(hào)）對(duì)于以暴力、威脅方法阻礙國(guó)有事業(yè)單位人員依照法律、行政法 規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān) 中受委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。對(duì)于超越職權(quán)范圍的活動(dòng)，或者濫用職權(quán) 侵犯國(guó)家、集體和個(gè)人利益的活動(dòng)，受到他人阻止的，不構(gòu)成本罪。其二，未使用暴力、威脅方法故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，造成嚴(yán)重后果的行為。兩者的共同點(diǎn)是都采用暴力或威脅的方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，兩者主要區(qū)別在于后者的行為人只能是訴訟的當(dāng)事人，其目 的是拒絕執(zhí)行已經(jīng)生效的判決或者裁定，侵害的是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。犯本罪處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。妨害公務(wù)罪，是指以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，或者在自然災(zāi)害中和突發(fā)事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)，或者故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，雖未使用暴力，但造成嚴(yán)重后果的行為。此處須把握三點(diǎn)：（1）妨害公務(wù)的實(shí)質(zhì)，是阻礙上述人員依法執(zhí)行其職務(wù)，具體表現(xiàn)包括使其不能執(zhí)行和不能正常執(zhí)行其職務(wù)；(2)妨害公務(wù)的方式，除故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)的可以暴力、威脅方法，也可以是非暴力、威脅方法外，其余都須以暴力、威脅的方法實(shí)施才能構(gòu)本罪。本罪主觀上限于故意，即行為人必須明知上述人員依法正在執(zhí)行公務(wù)而加以阻礙，才能構(gòu)本罪。（刑法第157條第2款）未聚眾但以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買(mǎi)的婦女、兒童的，以及聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買(mǎi)的婦女、兒童活動(dòng)中使用暴力、威脅方法的非首要分子，均應(yīng)以妨害公務(wù)罪論處。其行為同時(shí)觸犯其他罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。（刑法第202條）聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買(mǎi)的婦女、兒童的首要分子，以聚眾阻礙解救被收買(mǎi)的婦女、兒童罪定罪處罰。（刑法第313條；《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條）組織他人偷越國(guó)（邊）境以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以組織他人偷越國(guó)（邊）境罪定罪處罰。（刑法368條第1款）故意阻礙武裝部隊(duì)軍事行動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，以阻礙軍事行動(dòng)罪定罪處罰。經(jīng)研究，批復(fù)如下：對(duì)于以暴力、威脅方法阻礙國(guó)有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。學(xué)界對(duì)妨害公務(wù)罪現(xiàn)已經(jīng)有部分探討和理論,但不夠深入細(xì)致,因此筆者特選此題進(jìn)行研究,旨在從妨害公務(wù)罪的客觀方面探討本罪,完善現(xiàn)行刑法中對(duì)本罪的規(guī)定,以便解決司法疑難認(rèn)定問(wèn)題,規(guī)范統(tǒng)一實(shí)際操作?，F(xiàn)行刑法中對(duì)妨害公務(wù)罪的規(guī)定雖然在一定時(shí)期內(nèi)能符合司法實(shí)踐的需求,但而今看來(lái)在很大程度上已經(jīng)滯后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。妨害公務(wù)罪侵犯了國(guó)家的正常管理活動(dòng)。妨害公務(wù)罪通常還侵犯國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及紅十字會(huì)工作人員的人身權(quán)利。本罪侵害的對(duì)象，是依法正在執(zhí)行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。比如，公安人員，不論在何時(shí)何地抓捕正在實(shí)施犯罪的犯罪嫌疑人，都是依法執(zhí)行職務(wù)。所謂紅十字會(huì)，是指一種國(guó)際性的志愿救濟(jì)團(tuán)體，主要是救護(hù)戰(zhàn)時(shí)傷、病軍人和平民，也救濟(jì)其他災(zāi)害的受難者。例如，公安人員在任何時(shí)間或地點(diǎn)，都有權(quán)抓捕正在進(jìn)行犯罪活動(dòng)的犯罪嫌疑人，對(duì)其以暴力或威脅方法進(jìn)行阻礙，就構(gòu)成犯罪。如果國(guó)家工作人員超越其職務(wù)范圍進(jìn)行其他非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，侵犯國(guó)家和人民群眾利益，激起民憤，受到阻礙的不能視為妨害公務(wù)。本條所稱威脅，是指行為人以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)、扣押人質(zhì)等對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行威逼、脅迫，企圖迫使國(guó) 2家機(jī)關(guān)工作人員放棄執(zhí)行職務(wù)。所謂代表職務(wù)，是指全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法規(guī)定的人民代表在各所在的各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)執(zhí)行的職務(wù)，如保守國(guó)家秘密；作自已參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議；聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求；列席人民代表大會(huì)會(huì)議；向本級(jí)人比代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；對(duì)于確定的候選人參加投票選舉；宣傳法律和政策；協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作；向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府反映群眾的意見(jiàn)和要求；依法與選民聯(lián)系；檢查、考察、視察工作；等等。如果其不是在執(zhí)行工作職務(wù)，而是在執(zhí)行代表職務(wù)，就構(gòu)成本罪的這種情況。其遵循國(guó)際紅十字會(huì)和紅新月運(yùn)動(dòng)確立的基本原則，依照我國(guó)參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)和中國(guó)紅十字會(huì)章程，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，履行自己的職責(zé)。對(duì)于這種情況必須注意把握3個(gè)方面，即：（1）必須是紅十字會(huì)的工作人員。雖以暴力、威脅方法阻礙了紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)，但如不是在自然災(zāi)害或突發(fā)事件中，亦不能構(gòu)成本罪。所謂阻礙，是指行為人通過(guò)種種方式使執(zhí)行國(guó)家安全工作的人員不能正常地行使自己的職權(quán)、履行其職責(zé)。阻礙執(zhí)行國(guó)家安全工作的人員執(zhí)行國(guó)家安全公務(wù)，還必須造成嚴(yán)重的后果，才構(gòu)成此種行為方式的本罪。行為人的動(dòng)機(jī)，往往多種多樣。二、認(rèn)定（一）本罪與非罪的界限劃清妨害公務(wù)罪與人民群眾抵制國(guó)家工作人員違法亂紀(jì)行為的界限。在圍攻、頂撞過(guò)程中，常伴有威脅性語(yǔ)言和類(lèi)似暴力的推擦、拉扯行為，在客觀上妨害了公務(wù)。犯罪的客觀方面不同。從犯罪主體來(lái)看，二者雖都可由任何具備刑事責(zé)任能力的自然人構(gòu)成，但在實(shí)踐中，后者的主體特別是其中的首要分子多是那些竊據(jù)國(guó)家重要職位，具有較大政治影響力的人；而前者的主體多見(jiàn)為普通公民。在實(shí)踐中，會(huì)遇有危害國(guó)家安全的犯罪分子以暴力、威脅方法妨害、抗拒?chē)?guó)家機(jī)關(guān)工作人員或紅十字會(huì)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的情形，這是妨害公務(wù)罪與分裂國(guó)家罪、武裝叛亂、**罪、顛覆國(guó)家政權(quán)等罪的法規(guī)競(jìng)合犯，對(duì)之應(yīng)按法規(guī)競(jìng)合犯的基本法律適用規(guī)則――重法優(yōu)于輕法，以后者論處。前者通常表現(xiàn)為以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的行為，聚眾不聚眾均無(wú)不可；后者則只能是以聚眾方式阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買(mǎi)的婦女、兒童的行為，至于犯罪方法，則不以暴力、威脅為必要，以非強(qiáng)制手段進(jìn)行的，也可構(gòu)成犯罪。對(duì)于其他參與阻礙活動(dòng)，若未使用暴力、威脅方法的，應(yīng)依法不認(rèn)定為犯罪；如使用暴力、威脅方法的，則應(yīng)根據(jù)本法第242條第2款后半段的規(guī)定以妨害公務(wù)罪論處。二者相區(qū)分的關(guān)鍵在于其犯罪的客觀方面、犯罪主體不同：妨害公務(wù)罪通常必須是以暴力、威脅方法實(shí)施，且行為人侵害公務(wù)人員的行為必須發(fā)生在后者依法執(zhí)行公務(wù)期間，而拒不執(zhí)行判決、裁定罪則不要求必須使用暴力、威脅的方法，可以是能夠損害法院裁判約束力、權(quán)威性的任何方法，比如欺騙隱瞞、消極抵制、無(wú)理取鬧等等；而且，拒不執(zhí)行判決、裁定罪也不要求必須發(fā)生在人民法院依法執(zhí)行職務(wù)期間；妨害公務(wù)罪的主體是一般主體，而拒不執(zhí)行判決、裁定罪的主體則是特殊主體，即必須具有執(zhí)行判決、裁定義務(wù)的當(dāng)事人或者依照法律對(duì)判決、裁定負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的人。