【正文】 以及衛(wèi)生設(shè)施，是對(duì)農(nóng)民身體健康的重要保證，從側(cè)面上減輕了農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的社保體系相當(dāng)一段時(shí)間農(nóng)村的社保體系基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都有著養(yǎng)兒防老的觀念，這同時(shí)也成為我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的嚴(yán)重障礙，然而農(nóng)民這一觀念是和我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀分不開(kāi)的。只有通過(guò)各種方法綜合的治理，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)，真正使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，緩解矛盾。由于房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作，為整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)盤(pán)活存量，提供了極大的方便，也為廣大消費(fèi)者提供了方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另有數(shù)十家無(wú)照經(jīng)營(yíng)或正在裝修準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。從調(diào)查情況看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的，在武康鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的有數(shù)十家。最后，拿鑰匙時(shí)找不到人。這樣也造成房產(chǎn)中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至素質(zhì)低下，很多問(wèn)題解釋不清。從整個(gè)德清縣來(lái)講，有證經(jīng)紀(jì)人所占比例不足30%。中介二手房交易合同五花八門(mén)，互相抄襲修改，合同只要有利于自己，想寫(xiě)什么條款就寫(xiě)什么條款，隨意性大，有的甚至出現(xiàn)霸王條款。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)交易在一生中最多也碰上一兩次，要將所有的交易行為、法律關(guān)系以及相關(guān)的政策法律等全部掌握非常困難，由于中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)能力差，很多問(wèn)題解釋不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，帶來(lái)的麻煩只能由買(mǎi)賣(mài)雙方承受。如果一個(gè)公司絕大多數(shù)從業(yè)人員為非地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員，并且不對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)、全面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立行業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高個(gè)人能力，將會(huì)讓公司舉步維艱，越來(lái)越難做。近兩年，中介經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，收益銳減。據(jù)了解，以往德清縣房產(chǎn)中介一般按照“買(mǎi)賣(mài)代理費(fèi)為房屋成交價(jià)的1%收取，全部由買(mǎi)方支付；按揭貸款費(fèi)按買(mǎi)方實(shí)際貸款總額1%收?。蝗C過(guò)戶代理費(fèi)為500元或1000元/套。少數(shù)中介機(jī)構(gòu)不誠(chéng)信，牟取暴利；違背基本商業(yè)準(zhǔn)則，發(fā)布不實(shí)信息，分割買(mǎi)賣(mài)雙方，欺滿消費(fèi)者；利用“凈價(jià)”、“全包”讓消費(fèi)者上當(dāng)時(shí)有發(fā)生?？吹竭@一條，陳女士心里不禁要問(wèn)，原先支付的近10萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)到底進(jìn)了誰(shuí)的腰包。也就是說(shuō)，王先生也只是拿回了自己當(dāng)初的店面成本。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部廉政教育制度。村主要干部公開(kāi)廉政承諾，村“兩委”主要干部在會(huì)上對(duì)照承諾進(jìn)行述廉；四是建立和推行農(nóng)村主要干部民主測(cè)評(píng)制度。因此，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源及對(duì)策等進(jìn)行積極的探討和研究是十分必要的。一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。（2）“三提五統(tǒng)”。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（三項(xiàng)提留）之外，在經(jīng)濟(jì)上并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。（4）“三亂”，即是指對(duì)農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)和亂罰款。廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還包括農(nóng)民的一些機(jī)會(huì)成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”損失。只是由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢(qián)物，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)的感受更直接、反映更強(qiáng)烈罷了。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán)，造成農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期的短期化。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會(huì)安定關(guān)系密不可分?？傊?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素，但并不是問(wèn)題的要害。這種“壓力型體制”通過(guò)將政府確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權(quán)力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機(jī)構(gòu)抗衡的力量。而反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個(gè)人承擔(dān)，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動(dòng)”的激勵(lì)。首先，在于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有真正建立起來(lái)，致使集體經(jīng)濟(jì)中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲；同時(shí)，由于農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)致其在財(cái)政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過(guò)行政手段向農(nóng)民收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣就形成了由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門(mén)分散分級(jí)管理并存的農(nóng)村公共分配制度。其次，政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財(cái)政開(kāi)支的主要來(lái)源。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)干部則片面追求政績(jī)，如提前“普九”達(dá)標(biāo)，村級(jí)干部公路建設(shè)達(dá)標(biāo)等，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其結(jié)果對(duì)干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，生產(chǎn)成本“水漲船高”。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護(hù)林，修建護(hù)坡等，讓農(nóng)民出力。有的鄉(xiāng)村財(cái)政拮據(jù)，難以支付教育費(fèi)用和修建校舍，便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費(fèi)用20～100元不等。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長(zhǎng)的支出；另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實(shí)性，又可得到因虛報(bào)的成績(jī)而帶來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)，侵占農(nóng)民和集體利益。三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)策探討要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。2．改革稅費(fèi)制度，理順財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度，加大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。3．改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。對(duì)于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對(duì)于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。因此要加強(qiáng)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動(dòng)作用?？梢跃唧w組織村級(jí)開(kāi)辦圖書(shū)館，讓農(nóng)民多讀科技書(shū)籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓科學(xué)種田的方法通過(guò)有效的途徑傳給農(nóng)民。第一，通過(guò)推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過(guò)投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這樣，當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進(jìn)的“村務(wù)公開(kāi)，財(cái)政公開(kāi)，民主理財(cái)”的活動(dòng)才能真正扎下根，見(jiàn)實(shí)效。目前，要全面落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護(hù)蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽(tīng)，實(shí)際上是經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人。由于我國(guó)農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要走出去。因?yàn)椴贿@樣做，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，但并沒(méi)能限制住農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過(guò)使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。第五篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究（共）目 錄摘要??????????????????????????2體制上的原因??????????????????????3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的原因???????????????????3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的不健全??????????????????4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本的不斷上漲???????????????4農(nóng)業(yè)人口的流失?????????????????????5教育醫(yī)療的投入加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?????????????5農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后??????????????????6城市的擴(kuò)張???????????????????????6中央應(yīng)出臺(tái)積極財(cái)政傾斜政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持??71不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)???????????????71大力發(fā)展大力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，科技興農(nóng)?91千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?????????????????91大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展????????????????101加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，提高農(nóng)民的政治地位???????101加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)?????????????????111建立健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)制度???????????13農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究作者：摘要：由于各種原因的制約，中國(guó)廣大農(nóng)民長(zhǎng)期處于負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀態(tài)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制方面的原因、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的原因、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系不健全、以及對(duì)教育醫(yī)療的投入不堪重負(fù)，并且精神文明建設(shè)落后等原因也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。60年建國(guó)大業(yè)，30載改革浪潮，我國(guó)在各條戰(zhàn)線上的成就都彰顯著中國(guó)的力量，聽(tīng)之讓人振奮。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我們知道，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固了，相應(yīng)的上層建筑才能穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日新月異，城鄉(xiāng)之間的差距已逐步拉大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在逐步拉大，這更進(jìn)一步體現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。但是，作為千年來(lái)延續(xù)下來(lái)的農(nóng)業(yè)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和其他產(chǎn)業(yè)相比，明顯不足，這就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滯后性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到天氣、氣候、地理等因素的影響，一旦氣候反?；蛴錾虾禐?zāi)、澇災(zāi)或雪災(zāi)等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)受到很大的影響，產(chǎn)量會(huì)有很大的降低，甚至絕收。（四）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本的不斷上漲社會(huì)日益向前發(fā)展，“錢(qián)逐漸不值錢(qián)了”，的迅速發(fā)展，通貨膨脹現(xiàn)象日益置現(xiàn)，物價(jià)不斷上漲，貨幣的購(gòu)買(mǎi)力不斷下降。在收割和播種時(shí)還要投資在各種機(jī)械的使用上。現(xiàn)在小麥、－，僅如過(guò)去上漲不足50%，而農(nóng)資產(chǎn)品卻上漲了100%以上，二者中的差額都由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也難怪農(nóng)民的負(fù)擔(dān)會(huì)加重。但是，若想長(zhǎng)大了成材，僅僅接受九年義務(wù)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高中教育、大學(xué)教育都是應(yīng)該在農(nóng)村的孩子中推廣的。人們常說(shuō)“有啥別有病”，有病了就需要吃藥，治療或住院，生一次病動(dòng)輒就要花上幾百上千元，遇上大病就要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元甚至更多。（七）、農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后農(nóng)民的文化素質(zhì)落后，農(nóng)村的精神文明建設(shè)也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，一些地方的農(nóng)村還存在著封建迷信思想，這都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。這使得一部分的農(nóng)民更加貧窮。要想改變這種狀況，國(guó)家就應(yīng)從政策上對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持，財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村飲水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，相當(dāng)大部分農(nóng)村人口飲水尚未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。“要想富先修路”，這句話道出了公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要性，要想減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，農(nóng)村公路建設(shè)已刻不容緩。（三）大力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，科技興農(nóng) 包括：提高農(nóng)民科技文化知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)和推廣。以科技發(fā)展為主導(dǎo)，提高綜合開(kāi)發(fā)利用科技項(xiàng)目含量，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加快推廣利用新開(kāi)展項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品品種，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源綜合機(jī)制，大幅度提高農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)效益，讓農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給農(nóng)民帶來(lái)更大的利益，從而改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)狀。最終解決這一問(wèn)題的辦法“不在于緊縮農(nóng)民的開(kāi)支，而應(yīng)該增加農(nóng)民的收入”，“恢復(fù)農(nóng)村企業(yè)是最根本的措施”（五）大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中國(guó)現(xiàn)在的一個(gè)重要問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用，我國(guó)要努力創(chuàng)造鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的良好政策環(huán)境；還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)，并且要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的能力。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，有利于調(diào)節(jié)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，符合包括八億農(nóng)民在內(nèi)的最廣大人民的根本利益。（七）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾求知求樂(lè)求美的愿望更加強(qiáng)烈，追求健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾為新農(nóng)村建設(shè)的基本力量，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的合力。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要符合實(shí)際。（八）建立健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)制度將堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在突出位置，通過(guò)教育體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的平衡發(fā)展，縮小教育的城鄉(xiāng)差距。大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險(xiǎn)體系與衛(wèi)生設(shè)施。由于我國(guó)城市醫(yī)療體制的改革問(wèn)題，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院很難生存，而大醫(yī)院有人滿為患，醫(yī)療問(wèn)題日益突出，醫(yī)患矛盾日益擴(kuò)大，看病難、看不起病成了我國(guó)一段時(shí)期以來(lái)典型的社會(huì)現(xiàn)象，很多農(nóng)民生病后無(wú)錢(qián)去醫(yī)院最后郁郁而終，嚴(yán)重地影響了我廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，所以在廣大農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。所以在農(nóng)村建立完善的社保體系和保險(xiǎn)體系，建立適合農(nóng)村自己的生育政策與養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民的后顧之憂就顯得尤為重要。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題處理的好壞,關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。只有標(biāo)本兼治,才能徹底解決問(wèn)題。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)。2002年07期費(fèi)孝通.《江村經(jīng)濟(jì)——中國(guó)農(nóng)民的生活》江蘇人民出版社，、羅文杰：《對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的深層思考》，《理論與改革》2002年第6期孫梅君：《農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及其過(guò)重的根源》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1998年第4期《十七大報(bào)告》