【正文】 失業(yè)人員等，這些人口大多脫離了原來的地域或“單位”管理進(jìn)入了城市社區(qū)，急需社區(qū)建立有效的管理機(jī)制予以整合。推廣創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”，能有力地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀。2006年，我市按照省、地市的要求，依法依規(guī)對(duì)社區(qū)（居委會(huì)）進(jìn)行了換屆選舉，由原來的36個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）整合成28個(gè)社區(qū)、1個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)16個(gè)社區(qū)、1個(gè)居委會(huì)，建制鎮(zhèn)12個(gè)社區(qū)），并全部實(shí)現(xiàn)了支部書記和主任一肩挑的要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)職能在逐步增加。對(duì)原建制鎮(zhèn)已成立了社區(qū)的按每條街每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，并列入了財(cái)政預(yù)算。茶盤洲、南大膳等鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保證得比較好。市城區(qū)的金田、新和、黃家亭、和平等社區(qū)已有了自己專門的辦公場(chǎng)地。其三，轄區(qū)單位共駐共建意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。一是辦公場(chǎng)地的問題。社區(qū)現(xiàn)在的工作量與成立初期發(fā)生了顯著變化，每天來訪、辦事的居民絡(luò)繹不絕，辦公、檔案、婦檢等設(shè)施設(shè)置相當(dāng)簡(jiǎn)陋，已嚴(yán)重影響工作的正常開展。從目前的現(xiàn)狀看，經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了社區(qū)的辦公條件改善和各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，城區(qū)每個(gè)社區(qū)每年的工作經(jīng)費(fèi)只預(yù)算5000元，；第二，城區(qū)每個(gè)社區(qū)干部的待遇只預(yù)算為每人每年6000元，即人平月工資500元；第三，城區(qū)的社區(qū)干部社保中的“公家部分”未作考慮。建制鎮(zhèn)的的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障方面的問題更突出，市財(cái)政只按每條街每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)撥給工作經(jīng)費(fèi)，沒有考慮工資待遇。雖說，勞動(dòng)部門撥了一些工作經(jīng)費(fèi)，那也只能保證“?？顚Ｓ谩焙舐杂薪Y(jié)余。社區(qū)所轄單位和個(gè)人對(duì)社區(qū)建設(shè)都有責(zé)任和義務(wù)。調(diào)查組從多方面了解到，瓊湖街道新建社區(qū)所轄沅江紙業(yè)公司，擅自掛牌成立“沅江紙業(yè)有限責(zé)任公司社區(qū)管理委員會(huì)”，根本就不愿服從所在社區(qū)管理。三、一些認(rèn)識(shí)和幾點(diǎn)建議。這也說明了我們應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。2．要積極探求社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的新路子。因此，要積極探求解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題的新路子。只有這樣才能讓他們安居樂業(yè)，安心本職工作。五是政府的職能部門要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則為社區(qū)適當(dāng)撥給工作經(jīng)費(fèi)。4．進(jìn)一步明確城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)，強(qiáng)化其工作職能。市委政研室在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析，提出了工作建議。居民需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制還不完善，對(duì)居民日益多樣化、差異化的社區(qū)服務(wù)需求掌握不精準(zhǔn)，一定程度上造成了服務(wù)供給不足和供需錯(cuò)配。在工作力量分配上，受大量行政類“硬任務(wù)”的擠壓，公共服務(wù)等“軟任務(wù)”往往因無暇顧及而被擱置。社區(qū)工作者來源多樣，有原居委會(huì)留下來的，有社會(huì)招聘的，有下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，在工作熱情、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)能力等方面差別較大，有的能夠深入群眾生活、敏銳捕捉居民需求，有的卻對(duì)群眾需求缺乏感知甚至麻木不仁。比如養(yǎng)老服務(wù)方面，盡管已初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，但在管理運(yùn)營、服務(wù)類型上還存在欠缺，尤其是老年人比較需要的康復(fù)理療、精神慰藉等方面的服務(wù)還比較薄弱，居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意率不足*%。二是公共服務(wù)資源配置不均衡。三是社區(qū)承載能力不足。在社區(qū)服務(wù)的供給上，由政府直接提供的服務(wù)較多，由市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、駐地單位等市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與提供的服務(wù)較少。政府對(duì)公共服務(wù)資金支持力度不夠，政府購買或補(bǔ)貼的項(xiàng)目較少，大部分社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容尚未納入政府財(cái)政預(yù)算，市級(jí)層面僅有文化演藝活動(dòng)項(xiàng)目入圍，區(qū)級(jí)層面僅有養(yǎng)老服務(wù)納入。目前，我市共有社會(huì)組織*家（其中專業(yè)化社工組織僅有*家）、每萬人擁有社會(huì)組織量為*家，分別是鄭州的*%、*%，開封的*%、*%，*的*%、*%。（四）居民自我服務(wù)效能不高。比如，志愿服務(wù)組織行政化色彩較濃，大多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目確定、人員招募、活動(dòng)開展均依托體制內(nèi)力量組織完成，群眾自發(fā)形成的志愿組織和自行設(shè)計(jì)開展的服務(wù)少，志愿服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化不足，活動(dòng)開展常態(tài)化、規(guī)范化程度較低。二是社區(qū)黨組織、居委會(huì)引導(dǎo)支持不夠?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央、國務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。一要進(jìn)一步拓寬居民需求反映渠道。充分考慮居民需求的差異性，科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地完善設(shè)施、開展活動(dòng)，不斷推出個(gè)性化服務(wù)，避免服務(wù)內(nèi)容“一刀切”，提高需求辦理的精準(zhǔn)度。完善公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板，加快公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程。二要提高社區(qū)承載能力。進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)、多方參與的社區(qū)服務(wù)格局，健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，利用市場(chǎng)化手段等方式撬動(dòng)社會(huì)資源，提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平。建立健全市場(chǎng)主體遴選機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制，嚴(yán)格制定服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，讓居民能夠享受優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。四要積極動(dòng)員其他社會(huì)力量。一要加大孵化培育力度。二要提升服務(wù)能力。通過提供活動(dòng)場(chǎng)地、聘請(qǐng)專業(yè)教師授課等措施，支持社區(qū)文化合作社等自樂組織因地制宜開展文藝演出、體育競(jìng)賽等活動(dòng)，壯大自樂組織隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)文化陣地功能。根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模大小，完善分類管理制度機(jī)制，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，自覺接受監(jiān)督，推進(jìn)內(nèi)部治理、資金使用和活動(dòng)開展規(guī)范化。四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。各地黨委、政府開始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。第五篇：城市社區(qū)建設(shè)城市社區(qū)換建設(shè)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景 社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問題。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服 務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要 意義。這 26 個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建 設(shè)的整體合力。在各地實(shí)驗(yàn)區(qū)探索 和交流基礎(chǔ)上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見》。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的 熱潮。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示 范活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)下一步工作提出了具體要求和措施，在實(shí)施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動(dòng)真正成為了解決實(shí)際問題，為群眾辦好事辦實(shí)事的過 程。2002 年，在示 范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會(huì)組織法的修改稿。積極探索和開展街道管理體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)功能的試點(diǎn)，實(shí)行政府與社區(qū)直接 對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門和城市基層政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。目前，大部分城市實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改革步伐加快。全國大部分城市進(jìn)行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會(huì)由 10 萬個(gè)減至現(xiàn)在 8 萬多個(gè)，數(shù)量得到減少，功能得到加強(qiáng)。社區(qū) 建設(shè)正在得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中尋 求結(jié)合點(diǎn)，深入開展社區(qū)為老“星光計(jì)劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。通過積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識(shí)和社區(qū)居民的