【正文】 市級老領(lǐng)導(dǎo)，不是黨代表的市紀(jì)委委員，不是黨代表的市委副秘書長，不是黨代表的市級單位（部門）主要負(fù)責(zé)人。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)42%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。文化事業(yè)全面發(fā)展，市“五館一中心”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。人大依法行使監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，政協(xié)依照章程開展工作、履行職能，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁、老干部、國防動員等工作取得新成績，民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用得到充分發(fā)揮。探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，干部考核評價、激勵約束機制不斷完善。一是產(chǎn)業(yè)不強、結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放的狀況仍未得到根本改變，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢、水平不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、虧損面大。五是黨的建設(shè)有待進(jìn)一步加強，少數(shù)機關(guān)部門大局意識、責(zé)任意識不強，執(zhí)行力差；少數(shù)基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強；少數(shù)黨員干部精神懈怠、作風(fēng)漂浮、脫離群眾；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新意識，解決問題、推動發(fā)展的思路不清、辦法不多，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強；少數(shù)領(lǐng)域以權(quán)謀私、損害民利、消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對照全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，立足曲靖的實際，經(jīng)過科學(xué)分析，曲靖要提前兩年，于2018年在全省率先全面建成小康社會。但確定這個目標(biāo)有利于鼓舞我們的斗志，激發(fā)我們的干勁。曲靖自然資源豐富，區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系相對完善，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綜合實力持續(xù)增強，進(jìn)入了厚積薄發(fā)、蓄勢向上的新階段，具備了加快發(fā)展、跨越趕超的堅實基礎(chǔ)。重任在肩，必須真抓實干。今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆四次全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟增長的總量、質(zhì)量和效益為中心，以“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”為抓手，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、同步發(fā)展，著力打好園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟“三大戰(zhàn)役”，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、擴大投資消費、深化改革開放、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)安全穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明、加強黨的建設(shè)，推動曲靖科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。要牢固樹立產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富市的理念，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的思路，把2013年作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)年，在全市上下迅速掀起“聚焦產(chǎn)業(yè)、謀劃產(chǎn)業(yè)、大干產(chǎn)業(yè)”的熱潮，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大綜合經(jīng)濟實力。進(jìn)一步完善高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以昆曲綠色經(jīng)濟示范帶為重點，在全市規(guī)劃布局一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場、精品農(nóng)業(yè)莊園，打造多點示范的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板。二是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅持走新型工業(yè)化道路，改造提升能源、化工、冶金等重工業(yè)，推進(jìn)擴能改造、裝備提升、節(jié)能降耗，依靠科技創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快培育大企業(yè)大集團，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬加工及飲料工業(yè)，加快發(fā)展絲制品、服裝及家紡產(chǎn)業(yè)，推動輕工業(yè)提速增量；大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育裝備制造業(yè)、新材料、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型。要準(zhǔn)確把握國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、投資重點，加強項目前期工作，超前謀劃對接，積極向上爭取政策傾斜、項目支持、資金投入，著力建成一批帶動力強、輻射面廣、回報率高的重大產(chǎn)業(yè)項目。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取渝昆鐵路在曲靖區(qū)域內(nèi)建站，加快建設(shè)普宣、功待、會昭高速公路，扎實推進(jìn)宣曲高速、東南過境線和4條老國道改造項目，盡快啟動松待公路聯(lián)接線項目前期工作，每年新建和改建農(nóng)村公路3000公里。（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新、擴大對外開放，增強發(fā)展的動力和活力堅持向改革要動力、向開放要活力、向創(chuàng)新要空間，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，打造多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。完善國有資產(chǎn)管理體制，堅持“放開即入”，放膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟，嚴(yán)格落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激活民間投資創(chuàng)業(yè)激情，扶持小微型企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展，推動民營經(jīng)濟跨越發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育體制改革和事業(yè)單位分類改革。主動融入滇中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極參與滇中同城交通、通信、產(chǎn)業(yè)、物流建設(shè)規(guī)劃，盡快編制實施《滇中經(jīng)濟區(qū)麒沾馬一體化發(fā)展規(guī)劃》，共建共享公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)與昆明市的產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟融合、板塊融合，形成滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)“一區(qū)兩翼”中重要的“一翼”。深入實施“創(chuàng)新型曲靖行動計劃”，依托曲靖國家科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)科技創(chuàng)新項目推廣示范基地，加快中小企業(yè)科技孵化中心建設(shè)，推進(jìn)“百戶企業(yè)技改提升行動計劃”，重點突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強科技研發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行“多中心、組團式、社區(qū)式、配套化、社會化”建設(shè)模式，大力開展山地城鎮(zhèn)建設(shè)，加快舊城改造步伐，優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，著力推進(jìn)城市亮化、綠化、美化，不斷提升城市形象，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)的人居環(huán)境。要健全機構(gòu)，加大投入，深入開展園林、衛(wèi)生、安全、文明“四城聯(lián)創(chuàng)”，進(jìn)一步對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)存在問題，綜合施策，卓有成效地推進(jìn)創(chuàng)建工作，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快解決進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會保障、子女教育等問題，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受市民化待遇，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作。加大項目資金整合力度，開展百萬農(nóng)戶特色宜居安居房十年建設(shè)行動，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。二是加大環(huán)境保護(hù)力度。三是努力推動低碳發(fā)展。開展全民節(jié)能減排行動，鞏固提升國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)成果，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，增強道路自信、理論自信、制度自信，樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強宣傳陣地的建設(shè)和管理，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，不斷豐富人民精神世界，增強人民精神力量，為推動曲靖經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供精神動力和思想保障。增強國有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。認(rèn)真處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生、維護(hù)民利的關(guān)系，不斷增進(jìn)人民福祉。加快推進(jìn)中小學(xué)校安工程、中心城區(qū)中小學(xué)校點改擴建、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)信息化建設(shè)等重點工程建設(shè)，積極推進(jìn)曲靖綜合大學(xué)建設(shè)，大力發(fā)展學(xué)前教育，提高職業(yè)教育水平，推進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)管理，加大礦區(qū)危房、農(nóng)村危舊房和棚戶區(qū)改造力度，最大限度地解決好中低收入群體的住房問題。統(tǒng)籌抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防、食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查整治各類安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強政法隊伍建設(shè)，切實肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。支持政府依法行政，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)。加強法制宣傳教育，增強全社會學(xué)法、守法、用法的意識。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)主線，以作風(fēng)建設(shè)為重點，全面加強思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，為全面建成小康社會提供堅強保證。深化干部人事制度改革，健全干部考核評價機制，完善競爭性選拔干部方式和干部聘任制度，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，加大干部上下交流力度，加大年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)使用力度，加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員，特別是新進(jìn)班子的年輕干部的教育管理，落實干部與產(chǎn)業(yè)掛鉤聯(lián)系督查機制，力爭在干部、人才交流使用的體制機制上有所突破。切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提倡少發(fā)文、發(fā)短文，提倡少開會、開短會、開解決問題的會，提倡講短話、講真話、講管用的話。（四）堅持懲防并舉，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境 堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制，完善黨內(nèi)選舉制度。（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值262 億元，增長7%。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。保險公司發(fā)展到26戶，融資擔(dān)保企業(yè)23戶，融資擔(dān)保企業(yè)擔(dān)保能力達(dá)369億元。新建改建農(nóng)村公路3214公里?！拔屦^一中心”、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，啟動20個省級特色小城鎮(zhèn)、9個市級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。22件骨干水源工程、243件病險水庫除險加固工程進(jìn)展順利。搶抓橋頭堡建設(shè)機遇，主動融入滇中經(jīng)濟圈建設(shè)，出臺加強招商引資工作實施意見等一系列文件，深入開展“央企入曲”、“民企入曲”和赴港澳及泛珠三角等系列招商引資活動，、實際利用外資3956萬美元，分別增長17%和41%。積極調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，戶籍制度改革、事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制、林權(quán)制度配套改革、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等體制改革深入推進(jìn)。就業(yè)和社保工作力度加大，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)說明 根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆四次全會精神，綜合考慮各種因素，2013年經(jīng)濟增速按照13%以上來安排部署。按此增長速度測算，第一產(chǎn)業(yè)需增長7%，；第二產(chǎn)業(yè)需增長15%以上，；第三產(chǎn)業(yè)需增長11%，支撐經(jīng)濟增長5個百分點。國家、省和市更加重視“三農(nóng)”工作，支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；“三大戰(zhàn)役”深入推進(jìn)，一批重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)，重點工業(yè)行業(yè)將保持較快增長勢頭，建筑業(yè)在內(nèi)需拉動下將繼續(xù)保持較快增長；服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅碌慕?jīng)濟增長點不斷形成。保持投資合理增長，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，仍然是2013年宏觀經(jīng)濟政策取向，為全市推進(jìn)重大項目、破解發(fā)展難題，創(chuàng)造了有利條件。2013年17%的增長目標(biāo)，既是為了保持財政增收的連續(xù)性，也是保民生、保重點、保運轉(zhuǎn)的需要，在工作中會有一定壓力，但也有支撐條件。三、2013年需要抓好的重點工作 勁松書記已經(jīng)對2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作進(jìn)行了全面的安排部署。一是以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，確保工業(yè)增加值新增95億元。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定完善政策措施，建立“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃方案、一套政策措施、一抓到底”的推進(jìn)機制，提出“2個千億產(chǎn)業(yè)、1個300億產(chǎn)業(yè)、2個200億產(chǎn)業(yè)、3個100億元產(chǎn)業(yè)”實施總體方案、路線圖、時間表。大力扶持產(chǎn)糧大縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大商品糧基地建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬畝左右，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)320萬噸以上。圍繞把曲靖打造成區(qū)域性商貿(mào)城市的目標(biāo)，認(rèn)真實施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)2—3戶知名商貿(mào)企業(yè)，打造30戶重點商貿(mào)流通企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快三國歷史文化旅游、爨文化園等11個重點旅游項目建設(shè)，旅游綜合收入增長18%以上。要圍繞500個重點前期工作項目，確保市級前期工作經(jīng)費投入不少于3000萬元，重點縣投入不少于1000萬元，一般縣投入不少于500萬元，做深做實前期工作，確保200個項目具備開工條件，爭取國家和省加快審批，促進(jìn)項目盡快落地。要積極爭取用地指標(biāo)，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，切實提高用地門檻和投資強度，推進(jìn)集約節(jié)約用地，確保重點項目建設(shè)用地供給。（三）要在轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁開步伐。啟動實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動交通運輸、商貿(mào)物流、旅游、金融等重點行業(yè)加快發(fā)展。三是要強化生態(tài)聯(lián)動。加強水源地和重點流域水環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)做好水污染綜合防治工作，加大重金屬污染防治力度，強化城市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和“兩污”處理設(shè)施項目運營管理，抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)曲靖東南過境線前期工作，啟動曲宣高速公路建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)普宣高速公路、待補至功山、昭通至?xí)筛咚俟方ㄔO(shè)，新建和改建農(nóng)村公路3000公里。二是加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。加大土地清理力度，推進(jìn)壩區(qū)布局零亂、居住分散、閑臵低效的自然村向城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。抓好173個省級重點新農(nóng)村建設(shè)，完成50個自然村村容村貌整治，解決40萬人以上農(nóng)村人口飲水安全問題。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和管理體制改革。二是繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。搶抓橋頭堡建設(shè)機遇，充分利用首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會等平臺，深化泛珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域合作。一是加強社會保障。加快教育強市建設(shè)，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度試點；統(tǒng)籌抓好人口和計劃生育、文化、體育等各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。（二）抓好經(jīng)濟運行。三是開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好阿崗水庫開工準(zhǔn)備，做好春耕生產(chǎn)準(zhǔn)備。要嚴(yán)厲查處和打擊欺行霸市、哄抬物價等違法行為，確保物價平穩(wěn)。要認(rèn)真落實安全維穩(wěn)工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，做到層層有人抓，行行有人管，確保不發(fā)生重特大安全穩(wěn)定事件。突出抓好春運期間的安全管理，確保群眾出行暢通。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要牢記“兩個務(wù)必”，認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”，大力精簡各種茶話會、聯(lián)歡會，本著節(jié)約、簡樸原則安排好節(jié)日期間各種活動，不得以各種名義突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物，嚴(yán)禁上下級之間、部門之間用公款大吃大喝和參與高消費娛樂活動，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。站在新的起點上，最重要的是把市委四屆四次全會精神切實貫徹落實到位，堅定信念，昂揚激情，銳意開拓，務(wù)實拼搏，以不留歷史遺憾的神圣使命感，以不負(fù)人民期待的強烈責(zé)任感，在加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的新征程中再創(chuàng)“第一等工作”