【正文】 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型日益深刻，既有利于我市不斷激發(fā)社會活力，釋放出更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量，又使我們在較長過程中面對利益格局調(diào)整和社會矛盾凸顯帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，綜合實力位居全國同類城市前列。城鄉(xiāng)居民生活更加寬裕，公共服務(wù)體系和社會公平保障體系基本健全，社會更加和諧。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著眼發(fā)展全局，緊緊把握事關(guān)__長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性著力點。要著力提升城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量。要著力提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。以世界眼光審視城市發(fā)展戰(zhàn)略，從實際出發(fā)學(xué)習(xí)借鑒國際先進城市發(fā)展經(jīng)驗，勇于投身國際競爭。在科學(xué)發(fā)展道路上實現(xiàn)新跨越今后五年，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建和諧__，一步一個腳印地向著全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進。加快以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)升級，強化品牌帶動，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮先進制造業(yè)的重要支撐作用。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步發(fā)揮中心城市在珠三角、泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展中的綜合服務(wù)功能。完善產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。科學(xué)劃分調(diào)整優(yōu)化區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和嚴(yán)格控制區(qū)域，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進水、電、氣等公用設(shè)施配套建設(shè)。堅持建設(shè)與管理并重、并舉，推進科學(xué)管理、依法管理、綜合管理。加快推進管理信息化，整體提升城市管理綜合效能。（三）大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進新農(nóng)村建設(shè)，立足資源整合、產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚，著力提高中心鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)框架體系。深化農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)村流通體制改革，充分激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在動力。堅持科技興農(nóng)，以集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、機械化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟，鞏固和發(fā)展新型集體經(jīng)濟。繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，加強科學(xué)普及，擴大國際性研發(fā)合作。加快建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。大力加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護。（五）全力推進社會和諧。促進教育公平，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，逐步在城市免除義務(wù)教育雜費，完善助學(xué)體系，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基層公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量參與公益性文化服務(wù)，逐步完善覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比例，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，加強對壟斷行業(yè)價格和收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，健全最低工資制度和工資正常增長機制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。把社會管理和服務(wù)的基點放在街道和社區(qū)，積極推進平安和諧社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)自我管理能力，搭建社區(qū)服務(wù)綜合平臺，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加快老城區(qū)危破房改造。發(fā)展社會主義民主政治。密切同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作，加強民族、宗教、僑務(wù)、對臺、港澳工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化司法工作機制改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系，加強司法監(jiān)督，確保司法公正。加強社會治安綜合治理，健全治安防控體系，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動，增強群眾安全感。全面加強社會主義思想道德建設(shè)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，以高度的社會責(zé)任感宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督，營造積極健康的輿論氛圍。促進文化領(lǐng)域的改革與發(fā)展。積極舉辦具有國際影響的大型文化體育活動。以完善市場功能為重點，大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場，重點建設(shè)一批信息化程度高、輻射力強的大型現(xiàn)代化批發(fā)市場和采購交易平臺，健全區(qū)域要素市場價格形成機制，推動形成“__價格”。深化體制機制創(chuàng)新。分類推進事業(yè)單位改革。深化投融資體制改革。積極發(fā)展一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。繼續(xù)加強與港澳臺和東盟的經(jīng)貿(mào)合作。以改革的精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強先進性建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧__中充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為__現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供堅強有力的保證。（二）不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式。增強黨委決策的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性，完善集體決策制度、民主協(xié)商制度和專家咨詢制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。加強和改進黨的思想政治工作。堅持正確的用人導(dǎo)向，真正把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔婦女干部和黨外干部。按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新活動內(nèi)容和工作方式，擴大黨的基層工作覆蓋面，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。國有企業(yè)黨組織要著力完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的工作機制，在國有企業(yè)改革發(fā)展中充分發(fā)揮政治核心作用。繼續(xù)做好干部下基層駐農(nóng)村工作，特別關(guān)心和愛護基層黨員干部尤其是農(nóng)村干部，切實為他們排憂解難，不斷完善基層黨員干部激勵機制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，重點防范領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、權(quán)力濫用。嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，堅決查處違紀(jì)違法案件，懲治和震懾腐敗分子。同志們，我們肩負(fù)著時代和人民的重托，面臨的任務(wù)艱巨而光榮。綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃更加完善，空間布局進一步優(yōu)化。改革開放形成新優(yōu)勢。國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組繼續(xù)推進，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制不斷完善，財稅、金融等配套改革力度加大。文化事業(yè)更加繁榮，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，公共文化服務(wù)體系逐步完善。具有__特色的社會保障“五道防線”不斷完善，城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會保障水平逐步提高。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，預(yù)計2006年城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別比2002年增長48和32。樹立社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育，群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得豐碩成果。民主法制建設(shè)取得新進展。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，黨的民族、宗教、僑務(wù)、對臺、港澳等工作取得新成績。社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制和城市應(yīng)急機制建設(shè)得到加強，有力維護了社會穩(wěn)定。大會的主題是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)富裕文明和諧__而努力奮斗。國民經(jīng)濟較快增長，綜合實力顯著增強。預(yù)計2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值710億元，；實現(xiàn)財政總收入120億元，；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入28億元。各項改革深入實施，對外開放步伐加快。__詩人節(jié)等大型活動，擴大了對外交流與合作，提高了__的知名度。市城區(qū)建成區(qū)面積擴大到64平方公里，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市的稱號，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市通過國家驗收。就業(yè)再就業(yè)進一步擴大，全面啟動和大力實施基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險，推動了由分散的單位保障向統(tǒng)一的社會保障的歷史性轉(zhuǎn)變。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)危房改造取得明顯成效，高中階段教育規(guī)模持續(xù)擴大，民辦教育快速發(fā)展，幫困助學(xué)蔚然成風(fēng)。繼續(xù)保持低生育水平，人口素質(zhì)不斷提高。人民武裝和“雙擁”工作取得新的成效。黨員干部理論教育富有成效，市委中心組學(xué)習(xí)的“五個一”模式被中宣部、中組部向全國推介。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，深入推進源頭治腐工作，重點治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，積極解決群眾反映強烈的突出問題，切實加大案件查處力度，反腐敗斗爭取得階段性成效。堅持制定和實施科學(xué)的發(fā)展思路，注重立足本地實際創(chuàng)造性地開展工作。這幾年，我們以代表最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和歸宿，健全社會保障體系，落實各項惠農(nóng)政策，維護人民的民主權(quán)利，依靠群眾的力量推動改革發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。實踐表明，要維護社會穩(wěn)定，必須強化基層、夯實基礎(chǔ)。四年的成就令人振奮，四年的經(jīng)驗彌足珍貴。二、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐未來五年，是我市加快發(fā)展關(guān)鍵的五年?？梢赃@樣說，今后五年是我們必須緊緊抓住的戰(zhàn)略機遇期，是可以大有作為的黃金發(fā)展期。這些戰(zhàn)略部署和政策措施，在考驗我們策應(yīng)能力的同時，也給我們帶來了難得的發(fā)展機遇。__越來越好的發(fā)展條件，對我們來說既是基礎(chǔ)，更是優(yōu)勢。當(dāng)前，全市人民對加快發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富的愿望日益強烈，對幸福生活的追求更為迫切，創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，民間資本日趨活躍。今后五年全市工作的總體要求是：高舉毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加速推進新型工業(yè)化建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面加強社會主義和諧社會建設(shè)和黨的先進性建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民銳意進取，奮發(fā)圖強，為建設(shè)富裕文明和諧__而努力奮斗!按照這一總體要求，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：——建設(shè)工業(yè)強市。——建設(shè)文化名城。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進展，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系日益完善，扶貧幫困機制不斷健全，依法治市全面實施，社會大局保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境進一步改善，防洪抗災(zāi)能力進一步增強。只要勝利完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，我們就會站在一個全新的起點上，為將來若干年__經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為__人民贏得光輝燦爛的未來。加速推進新型工業(yè)化，要以園區(qū)建設(shè)為龍頭。堅持財政支持和市場運作相結(jié)合，確保德山開發(fā)區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投入3億元以上，區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投入2000萬元以上。加大對中小企業(yè)的扶持力度，提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模水平。要抓緊引進啟動建設(shè)“十一五”重大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施投資拉動。每個區(qū)縣(市)每年要引進開工35個重點工業(yè)項目。加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，大力提升紡織、機械、建材、化工、林紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。順應(yīng)生產(chǎn)要素向回報率高的地區(qū)流動的趨向，進一步改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。對企業(yè)家要充分尊重，精心呵護，營造支持企業(yè)家在__創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。區(qū)縣(市)要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，加快培育富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育規(guī)模龍頭企業(yè)，促進糧油、楊樹、乳品、果蔬、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，千方百計搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。辦點示范要發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義。加強水庫除險保安、堤垸改造加固、灌區(qū)完善配套等水利工程建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。培育新型農(nóng)民，形成良好風(fēng)尚。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村民間文藝團體，大力開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文體活動。推進財政管理方式改革，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的新辦法，確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。各種社會力量是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要資源。按照“完善網(wǎng)絡(luò)、強化樞紐、縮小時距”的要求，抓好以常吉、常邵、常岳、常荊和環(huán)城高速為重點的交通建設(shè)。統(tǒng)籌推進一江兩岸、一城四區(qū)的建設(shè)管理，抓好道路拓展、基礎(chǔ)配套、舊城改造、住房保障、園林綠化、綜合執(zhí)法等工作，努力形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。突出旅游開發(fā)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極培育物流、金融、信息、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市和諧共生。以爭創(chuàng)國家文明城市為目標(biāo)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強志愿者服務(wù)體系建設(shè)，形成健康向上、奮發(fā)有為、文明有序的城市風(fēng)貌。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市本級重點建設(shè)好__大劇院、新華大廈、人民文化影視城、市青少年活動中心等一批大型文化陣地和活動場所。提高人民生活水平。逐步增加財政預(yù)算中社會保障性支出比例，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷社會保險的覆蓋范圍。促進公共事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展競技體育。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強黨管武裝工作，強化國防教育，推進人民武裝和國防后備力量建設(shè)。綜合治理城市環(huán)境，切實防治農(nóng)村面源污染。倡導(dǎo)文明健康節(jié)約生產(chǎn)生活方式，促進人與自然和諧相處。深入開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭，維護國家安全和社會穩(wěn)定。把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新特點，大力推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的社會聯(lián)調(diào)機制，著力把矛盾化解在初始，把問題解決在基層。進一步加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹，當(dāng)前要把學(xué)習(xí)《江澤民文選》作為黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。深入研究轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾，努力提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、化解社會矛盾的水平。適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的新情況新要求，建立健全常委分工負(fù)責(zé)制，形成職責(zé)清晰、層次簡化、工作高效、配合有序的領(lǐng)導(dǎo)班子運行秩序。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按德才條件、工作實績和任用程序選用干部。對實干不跑、專心做事、實績突出的干部，要給予鼓勵和任用，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。加強基層基礎(chǔ)工作，努力提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。不斷擴大新經(jīng)濟組織和新社會組織領(lǐng)域黨建工作的覆蓋面，完善和創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作方式方法。要切實關(guān)心愛護基層干部，為他們開展工作、成長進步創(chuàng)造條件。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實做好從源頭上治理腐敗的