【正文】 認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只要搞好匯總上報(bào)即可，統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量不是我們搞統(tǒng)計(jì)的人所能左右的，有的在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中受到挫折就放棄了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，對(duì)上級(jí)布臵的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查也只是被動(dòng)地應(yīng)付，往往是雷聲大雨點(diǎn)小。有的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員認(rèn)為搞好每年一次的定期檢查就可以了，平時(shí)主要是搞好統(tǒng)計(jì)工作，沒(méi)有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作放在議事日程，不認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)工作不可缺少的重要組成部分。首先，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把法制工作、法制宣傳列為重點(diǎn)工作之一。首先要積極加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的硬軟件建設(shè)，做到公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法。（四）要借用各種大型普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫穿進(jìn)去。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?！辈簧龠\(yùn)管部門(mén)在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車(chē)買(mǎi)來(lái)后再申請(qǐng)辦證，一律按車(chē)價(jià)的3％至5％給予行政處罰。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車(chē)籍地的交通部門(mén)核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車(chē)籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)都拿到了道路運(yùn)輸證。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過(guò)程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。２、強(qiáng)制措施方面?！钡珜?shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開(kāi)具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過(guò)此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。當(dāng)車(chē)輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車(chē)輛所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)陳述、申辯、接受處罰﹖類(lèi)似這樣的問(wèn)題使執(zhí)法人員很難把握。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車(chē)輛只占違法車(chē)輛的10%左右，大量違法車(chē)輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來(lái)越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健６覀兊囊恍┓晒ぷ髡哂捎诜▽W(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問(wèn)題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。我們一些法律專(zhuān)職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問(wèn)題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響。其三是應(yīng)急處理能力差。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開(kāi)放、活躍的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。１、變多頭管理為綜合管理。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過(guò)程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說(shuō)，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。據(jù)了解，許多國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國(guó)臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車(chē)輛和私人所有車(chē)輛。一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，把發(fā)展工業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首選。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發(fā)現(xiàn)。自然資源部門(mén)與蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確?，F(xiàn)場(chǎng)制止違法的效果。（三）加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育力度。（四）加強(qiáng)日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。并且建立土地信訪工作快速反應(yīng)機(jī)制。一是受理立案不規(guī)范。從歷年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件抽評(píng)情況來(lái)看，多數(shù)不規(guī)范的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實(shí)體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無(wú)罪證據(jù)的思想，辦案民警該履行的程序不履行，該調(diào)取的證據(jù)不調(diào)取。從近年來(lái)行政案件集中抽評(píng)情況來(lái)看，濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰在行政執(zhí)法中相當(dāng)普遍，在量罰過(guò)程中存在很大的隨意性，多數(shù)公安機(jī)關(guān)未考慮同類(lèi)案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區(qū)、同類(lèi)案件中，難以找出一個(gè)量裁的基準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰結(jié)果與違法的情節(jié)、后果嚴(yán)重不相符。從服務(wù)和管理方面的情況來(lái)看，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一是窗口單位“四難”問(wèn)題未得到根本解決，尤其是辦事程序煩瑣、辦事時(shí)間拖沓，群眾對(duì)“事難辦”的反映仍然很大。二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中問(wèn)題的原因分析經(jīng)過(guò)多年教育培訓(xùn)、整改規(guī)范，全市公安民警的執(zhí)法觀念有了很大改變，執(zhí)法素質(zhì)有了很大改善，執(zhí)法形象有了很大改觀，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中還存在的諸多不規(guī)范，充分說(shuō)明教育培訓(xùn)、整改規(guī)范還不夠到位。一是執(zhí)法觀念不強(qiáng)。一些公安民警主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠、接受培訓(xùn)不夠，該掌握的法律知識(shí)未掌握，該具備的執(zhí)法意識(shí)不具備，憑習(xí)慣辦事、憑情緒辦案等情況時(shí)有發(fā)生，不會(huì)辦案、不會(huì)取證，不會(huì)做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾還比較突出。敬業(yè)精神不強(qiáng)是影響執(zhí)法質(zhì)量的重要因素。執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法程序不統(tǒng)一，尤其是刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和行政案件量裁標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是執(zhí)法隨意性大的重要原因。三是執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)要做到五個(gè)明確：(一)要明確站位。(二)要明確思路。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要基本實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量提升、執(zhí)法效果良好”的總目標(biāo)。二是重點(diǎn)警種。在領(lǐng)導(dǎo)層面，重點(diǎn)是承擔(dān)組織指揮、簽字審批的基層科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；在民警層面，重點(diǎn)是具體承擔(dān)執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的一線民警，尤其是近年來(lái)新進(jìn)公安機(jī)關(guān)的民警。一是示范帶動(dòng)。三是分類(lèi)指導(dǎo)。下一步，如何推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我們認(rèn)為重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面的工作：（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。二要通過(guò)嚴(yán)肅警紀(jì)約束民警。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，建立公安執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制。二要建立健全責(zé)任追究制度。結(jié)合正在開(kāi)展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問(wèn)題，促進(jìn)公正執(zhí)法”專(zhuān)題教育活動(dòng)，重點(diǎn)整改交通安全檢查和賭博案件辦理當(dāng)中的亂收濫罰問(wèn)題；傷害案件的處理不公引起行政復(fù)議和上訴問(wèn)題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問(wèn)題；不按程序辦案，詢問(wèn)未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題；違反取保候?qū)徱?guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個(gè)方面突出問(wèn)題。下大力氣培育、創(chuàng)建、表彰一批不同層次的執(zhí)法示范單位，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀品牌。進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督力量，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，由事后監(jiān)督向事前預(yù)防和同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的及時(shí)性和有效性。不斷完善警務(wù)公開(kāi)制度，依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書(shū)，提高執(zhí)法工作的透明度。