【正文】 件）（二）移交范圍：總計有職工住宅棟，總建筑面積萬平方米，總戶數(shù)戶。（二）此費用作為乙方對接收區(qū)域的維修費和必要的改造費用，乙方有權(quán)依國家或地方的相關(guān)政府的相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招標，統(tǒng)一實施。（附件五：各家屬區(qū)移交設(shè)施、設(shè)備、工具等低值易耗類明細表）（四）物管區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)屬： 在業(yè)主已辦住宅權(quán)屬證分攤后余下土地（供生活區(qū)使用的道路、綠地、水景、庭院等，不含坐落在家屬內(nèi)公有建筑的投影土地），應(yīng)屬生活區(qū)不可分割部分，其土地使用權(quán)隨小區(qū)一并移交。完成交接后，甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理上述建筑用電、用水、用熱等用戶更名手續(xù)。（附件七：建筑檔案類資料交接目錄）第八條、關(guān)于相關(guān)責任界定（一）乙方對職能履行區(qū)域的維修改造負“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招標、統(tǒng)一實施”的責任；在乙方的集中改造期間，甲方應(yīng)予積極配合，提供建設(shè)用地和線路通道，做好本企業(yè)職工思想政治工作，協(xié)助解決施工受阻等問題?；鶞嗜蘸螅曳揭孕^(qū)物業(yè)管理者身份，對以上各方接收改造工程進行協(xié)調(diào)和必要的配合。（三）用于住宅大修理的專項維修資金，按政府相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)到乙方專項維修資金帳戶。（三）雙方必須在基準日15日前，完成應(yīng)移交人員人事檔案、工資關(guān)系、社會保險關(guān)系、組織關(guān)系的交接。第十一條、甲乙雙方對移交人員待遇的承諾（屆時，視移交人員情況，決定此條留否）第十二條、違約責任（一）至本《協(xié)議》約定基準日之日，若甲方原因，費用和資產(chǎn)尚未交至乙方，甲方應(yīng)按既有約定向乙方支付違約金，同時繼續(xù)負擔全部物業(yè)管理運行管理費用，直至其“移交主體”責任義務(wù)履行完畢。本《協(xié)議》附件，將通過雙方具體協(xié)商，陸續(xù)補齊。本文力求通過對存在主要問題的分析，找到一些行之有效的對策建議。（三）從移交程序上看一些原本應(yīng)該很清晰的交接程序，被人為繁瑣化、扭曲化，致使移交進程艱難、坎坷，無端拖延。有一家國內(nèi)五百強企業(yè)，明年六月底要完成“混改”試點，因此前必須處理主輔分離問題，其坐落在該省各地的二級企業(yè)，赴相關(guān)市、縣對接，竟毫無結(jié)果??。問題是，當進入實操后，接受方勢必高筑“門檻”，對“必要的改造”等范圍的界定，移交成本的確認，移交企業(yè)基本上沒用話語權(quán)。（二）地方政府有悖國情的“雙刃劍”傾向，沒有得到及時的糾正。如財資（2016）38號文，對國家補助金的撥發(fā)與清算，提出“維修改造和分離移交完成后”，應(yīng)當及時申請清算，并要求提供竣工決算《審計報告》。可見，行文的嚴謹性事關(guān)全局。于是，本應(yīng)有的主見、有底線、有擔當?shù)娜ヒ罁?jù)國家政策抓落實。三、對 策 建 議（一）必須凸顯和保證“職能”移交這個核心，以防止喧賓奪主本末倒置。（二）必須為“分離移交”行為性質(zhì)科學準確定位，以避免節(jié)外生枝。因為，實事求是講，你移交方根本不具備這個專業(yè)改造的責任能力；從教訓上看，完全是在荒自己的地，種別人田，人為抻長移交周期?。ㄈ┘哟髮σ平环降闹С至Χ?，進一步對地方政府和接收方，提出必要的要求。但是，作為接收方，一般不會這么想；作為地方政府，也會把地方政府可能面對的風險，努力降到最低。（五）必須限制“先改造”“大改造”趨勢蔓延，有效遏制移交預期的繼續(xù)拖延。第二，這個定位完全不影響，交接雙方就現(xiàn)有運行系統(tǒng)，先明確一個完成“運行責任”交接的基準日。這樣，即實事求是的維持了設(shè)施運行的“平均水平”，避免了運行中有效資源的浪費，又可以用這筆“移交費”，在未來幾年有計劃的做幾件大事。如最近看一集團對所屬單位資產(chǎn)移交的程序要求：要先后五次向集團呈交報告及報表。如北京、陜西等地由政府搭建接收平臺，優(yōu)先將國企的職能移交完成，而后再逐步分解消化相關(guān)事宜。并以服務(wù)質(zhì)量為突破口，以創(chuàng)新的理念為經(jīng)營戶提供最佳的經(jīng)營環(huán)境，活躍托管物業(yè)的商業(yè)氣氛。實行24小時安全防范制，安全防范制分為：定時巡邏、不定時巡邏、白天巡邏、夜間巡邏等方式。保證消防通道必須暢通，消防設(shè)備設(shè)施運行良好，組建市場義務(wù)消防隊，并演習在各種情況下采取的應(yīng)急措施，一旦發(fā)生危險及時疏散眾多業(yè)主、商戶及消費客人。市場主任負責區(qū)域內(nèi)各項事務(wù)的管理，負責各部門的培訓和績效考核，負責各住戶、商戶的接待投訴，負責裝修單位的跟進和日常所有管理業(yè)務(wù)的辦理，負責市場清潔、市場協(xié)管、消防、經(jīng)營管理的日常監(jiān)督管理工作。保潔領(lǐng)班負責考核和監(jiān)管下屬員工工作情況以及個人的清潔區(qū)域。注：XX村委：為XX市場最高管理機構(gòu)，村委制定的發(fā)展目標和方向，XX市場管理中心須支持與配合，以配合XX村委新農(nóng)村建設(shè)的進程。工作要點：防范巡邏、經(jīng)營秩序維護、清理占道、營業(yè)結(jié)束后的清場管理及區(qū)域內(nèi)四防工作。（二）保潔消殺管理潔凈的公共環(huán)境，是管理服務(wù)水平、形象的重要衡量指標。重在做好日常檢查，及時修復、排除安全隱患，擬定中大修計劃，分步實施。工作要點：檔案梳理、日常巡檢、提前排除隱患。市場財務(wù)管理重點在于透明清晰、有據(jù)可查。工作要點：保證所有檔案的完整、連續(xù)、系統(tǒng)。負責協(xié)調(diào)處理管理中心與區(qū)建委、房管局、規(guī)劃國土局、工商局、物價局等政府有關(guān)部門及水、電等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)事宜。完成XX村委交辦的其他工作。要按照有關(guān)規(guī)定，具體辦理經(jīng)營收入及費用報銷等現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)帳手續(xù)。不得挪用公款，不得出借公司帳戶。要按照規(guī)定對各種會計資料，定期收集，審查核對，整理立卷，編制目錄。熟悉和掌握市場區(qū)域的地理位臵，重點要害部位和設(shè)施布局的基本情況。監(jiān)督和檢查XX市場的七防安全情況：“防火、防盜、防破壞、防意外、防騙、防搶、防災難事故”和交通管理情況，處理市場內(nèi)各類治安案件，協(xié)調(diào)與主管公安機關(guān)和派出所的關(guān)系。商場協(xié)防員崗位職責密切注視市場出入人員，負責監(jiān)控室電視屏幕的監(jiān)視工作。監(jiān)督檢查用戶裝修現(xiàn)場的治安消防狀況，及時處理違規(guī)裝修。本班最后一崗與下一班交接時，要將本班工作情況詳細交待給下一班，以便下一班開展工作。交接班須正點、守時，非特殊情況，不得超時接班。使用規(guī)定持機人負責保管和使用對講機，禁止轉(zhuǎn)借他人或?qū)⑻炀€拆下來使用。交接班時，交機人要講明對講機當班使用狀況；接機者當場查驗，發(fā)現(xiàn)損壞或通訊失靈，立即報告領(lǐng)班。（三）緊急事件處理程序突發(fā)事件的處理程序（1）凡遇突發(fā)事件（指兇殺、搶劫、勒索、打架、鬧事、傷亡或重大糾紛等），必須保持冷靜，立即采取措施，并報告領(lǐng)班或市場主任。（5）對勒索、打架事件，監(jiān)控中心應(yīng)密切注意事發(fā)現(xiàn)場的情況變化。（9）市場主任、領(lǐng)班在接報突發(fā)事件后應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，做好疏通控制工作，防止事態(tài)擴大，并拍照留證。如能處理的，即時處理；否則監(jiān)視現(xiàn)場，等待協(xié)管領(lǐng)班的指令。（5）如涉及刑事責任，應(yīng)交派出所立案處理。（2）協(xié)管領(lǐng)班接報后，應(yīng)迅速派適當數(shù)量的協(xié)管人員或聯(lián)系XX治安隊到場制止，設(shè)法抓獲肇事者，帶往管理中心調(diào)查處理。（2）未預知的情況下市場突然發(fā)生停電，立即聯(lián)系維修部，盡快采取措施恢復供電。（4）經(jīng)現(xiàn)場檢查認為火警后，不能處理的應(yīng)及時報火警處理。（3）若傷者未傷亡，應(yīng)保護現(xiàn)場的同時立即組織救助，并通知醫(yī)療救護中心，對折傷員，傷情不明的情況下盡量不要挪動，防止傷情加重。（7）若傷亡事故由交通肇事引起的，應(yīng)保護現(xiàn)場，搶救傷亡的同時，記清肇事車輛和號碼，留下駕駛員和目擊者，如監(jiān)控錄像，保護相關(guān)錄像，請警方或交警部門處理，若交通事故引起堵塞，應(yīng)組織疏通現(xiàn)場。（3）如在水浸事故后，有任何公共設(shè)施在正常使用受到影響或由其引起停電，應(yīng)知會商戶（住戶）并在各出入口設(shè)臵告示，如有區(qū)域存在為危險，應(yīng)在該范圍內(nèi)設(shè)臵警告標志。（3）對其他類別的中毒者，盡快將中毒者撤離現(xiàn)場，消除口腔異物，維持呼吸通暢，注意保濕，并立即送醫(yī)院搶救或者請求醫(yī)院支援。清潔員職責范圍外圍清潔員：（1）市場周圍的道路、花壇及市政衛(wèi)生責任區(qū)的清潔保養(yǎng)；（2）協(xié)助環(huán)衛(wèi)所清理垃圾臨時存放處的垃圾清運，清洗垃圾桶、垃圾臨時存放處；（3）實行分段包干，時刻保持地面干凈，無沙土、無垃圾、無雜物等；（4）清潔地面的所有燈具、標語牌、消防等公共設(shè)施；（5）市場周圍明溝、暗溝、下水道的清理，保持雨季水道暢通；（6）化糞池清潔后，及時運走污物，并立即用水沖洗周圍地面，保持干凈環(huán)境，無臭氣。每周一次巡查責任設(shè)備；每月一次清潔責任設(shè)備及周圍環(huán)境衛(wèi)生。四、市場內(nèi)嚴禁使用液化氣，嚴禁明火，防患于未然。八、愛護市場內(nèi)的消防設(shè)施，不得損壞、挪用、拆除、圈占消防設(shè)施。二、必須嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，嚴禁有毒、有害、污穢不潔、腐敗變質(zhì)、霉變食物、病死或死因不明的禽畜、水產(chǎn)及其制品進市場出售。三、市場內(nèi)應(yīng)建立必要的衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄、果殼箱、痰盂和下水道、自來水以及垃圾處理裝臵；有條件的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)添臵冷藏設(shè)備，大型市場要有公共廁所。全日交易的市場必須堅持一天二次清掃場地，半天交易的市場散場后及時清掃，做到場內(nèi)無過夜垃圾。每個攤位實行攤前、攤后、柜臺上下衛(wèi)生包干，及時清除攤位周圍的垃圾和臟物。治保人員要在市場內(nèi)巡邏值班，維護治安秩序。四、嚴禁在市場上賭博、測字、算命，以及其他危害社會治安或影響市場秩序的行為。市場內(nèi)要配備防火設(shè)備。三、便池無尿堿跡。二、負責市場垃圾、雜物的日產(chǎn)日清，保證市場經(jīng)營環(huán)境的干凈整潔。六、積極完成領(lǐng)導交辦的其他工作任務(wù)。三、工作時統(tǒng)一穿好工作服，佩戴好上崗證。七、嚴格按標準收費，不收人情費，不準接受農(nóng)戶和客戶的饋贈。二、嚴格遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的規(guī)章制度，服從管理，按時交納稅費和市場管理費，自覺維護市場秩序。五、出售的食品應(yīng)符合國家規(guī)定的食品衛(wèi)生要求，肉、禽必須經(jīng)檢疫合格后上市。七、所有進場經(jīng)營者均應(yīng)遵守本守則規(guī)定。要做好各種統(tǒng)計資料的收集、整理、匯總、分析和報表的填報工作，做到統(tǒng)計完整、準確、及時。要通過典型調(diào)查“解剖麻雀”等方法，掌握第一手材料，揭示集貿(mào)市場發(fā)展變化規(guī)律，及時向上級領(lǐng)導提供新情況、新問題和對策建議。經(jīng)營者自帶的計量器具，需經(jīng)檢測合格后，方可使用。三、市場內(nèi)必須設(shè)立公平秤、公平尺。市場管理費收繳管理制度一、嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的規(guī)定：“對進入集市交易的商品由工商行政管理機關(guān)收取少量的市場管理費。攤位、門店要努力實行公開招標競投制。收費人員在收款時必須開具“市場管理費收據(jù)”，做到手續(xù)完備，錢據(jù)相符，當面點清，帳目清楚。臨時設(shè)攤的可在申請攤位時收取。文明攤位評比制度為了進一步加強商城農(nóng)貿(mào)市場的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不斷提高集貿(mào)市場經(jīng)營者的文明經(jīng)商、依法經(jīng)商的自覺性，增強市場凝聚力，特制訂本制度：一、凡進入集貿(mào)市場營業(yè)的單位和個人，經(jīng)營在三個月以上，有固定攤位的，均需參加文明攤位的評比。五、經(jīng)營戶在獲得稱號后，出現(xiàn)違章行為的，從重處理，并摘除其稱號。預賠措施：消費者可以直接向農(nóng)貿(mào)市場消費者投訴聯(lián)絡(luò)站投訴后，經(jīng)確認無誤后，則從預賠基金中提取因賠金額給消費者責任追究：談公路農(nóng)貿(mào)市場消費者投訴聯(lián)絡(luò)站向當事經(jīng)營戶下達通知，勒令其七天內(nèi)將賠償金匯至預賠基金帳戶上，補齊保證金金額。四、負責市場管理人員月工資、貼補發(fā)放。三、經(jīng)常性衛(wèi)生要求：前堂和后加工間的衛(wèi)生整潔，做到每餐一打掃，每天一清洗；餐具使用后進行洗滌，消毒處理，并放在保潔柜內(nèi)存放；采購時嚴把食品衛(wèi)生關(guān)，不采購無標簽、無生產(chǎn)日期的食品；不得使用過期、霉變等不符合國家衛(wèi)生標準和食品衛(wèi)生要求的食品及原料，不得亂用食品添加劑；工作人員每年進行健康體檢和知識培訓，取得健康證后方可上崗；工作人員必須穿戴整潔的工作衣、褲、帽，工作服要定期清洗。三、經(jīng)常性衛(wèi)生要求：保持內(nèi)外環(huán)境整潔，無積塵、無蛛網(wǎng)、無油污、無衛(wèi)生死角，采取消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有害昆蟲及其滋生條件的措施，廢棄物進入加蓋的密閉容器，日產(chǎn)日清；采購員、保管員、加工人員分別做到不采購、不出售（過期、霉變等）不符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的食品；經(jīng)營者采購散裝食品時，必須向制售者索取并核對生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證和食品檢驗合格證明等材料，任何經(jīng)營者不得經(jīng)銷未取得衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品、無檢驗合格證明和標簽內(nèi)容不完整的散裝食品；銷售的定型包裝食品必須符合要求，有廠址、廠名、品名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；銷售的散裝食品必須有防塵材料遮蓋，設(shè)臵隔離設(shè)施以確保食品不能被消費者直接觸及，并具有禁止消費者觸摸的標志；食品存放必須隔墻離地、有標簽，做到先進庫房的先使用；所有人員必須經(jīng)衛(wèi)生知識培訓合格，持健康證上崗，職業(yè)禁忌人員必須調(diào)離食品生產(chǎn)經(jīng)營崗位；從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)常保持個人衛(wèi)生，做到勤剪甲、勤洗澡理發(fā)。二、衛(wèi)生設(shè)施生產(chǎn)車間須設(shè)臵防蠅、防塵、防蟲、防鼠設(shè)施，車間應(yīng)配備機械通風換氣設(shè)施（進風口距地面2米以上）及密閉加蓋的垃圾桶，冷飲企業(yè)生產(chǎn)用水必須使用凈化水，配備相應(yīng)的凈化水設(shè)備，管道采用不銹鋼等無毒材料，送料管道采用活接頭，并配備專用消毒設(shè)施及更衣室。三、經(jīng)常性衛(wèi)生要求：保持內(nèi)外環(huán)境清潔，無蛛網(wǎng)、積塵、垃圾、污水；圾箱、廢棄物容器，做到加蓋，日產(chǎn)日清，有水沖水封式公共廁所。新的物業(yè)管理企業(yè)接管物業(yè)前，業(yè)主委員會應(yīng)當將以上資料移交給新物業(yè)管理企業(yè)。查驗記錄應(yīng)當包括查驗項目名稱、查驗時間、查驗內(nèi)容、查驗結(jié)論、存在問題等，并由查驗人簽字。物業(yè)管理用房業(yè)主委員會或原物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)將依法屬于業(yè)主的物業(yè)管理用房移交給新的物業(yè)管理企業(yè)。《物業(yè)管理條例》雖然規(guī)定小區(qū)過半數(shù)的業(yè)主 同意，其所占面積也超過半數(shù)的情況下，可以更換物業(yè)公司，但實際操作起來困難重重：一 來能拿到二分之一業(yè)主同意票已經(jīng)并非易事，二來新老交接，老物業(yè)平和退出小區(qū)更難，而 新物業(yè)強行進入法律又不允許，甚至面臨法院不受理此類案件的尷尬。要求物業(yè)企業(yè)應(yīng)當在前期服務(wù)合同終止時將上述資料移交給業(yè) 委會。舊物業(yè)不能詳細公布業(yè)主交費情況，而一些物業(yè)管理 中的費用該支付的沒有支付，該公布的不公布，造成收入和費用混亂，又沒有監(jiān)督機構(gòu)對支 出進行監(jiān)管，比較混亂，在新物業(yè)交接時，各管理項目費用理不清，不能順利接管。現(xiàn)在，物業(yè)費收繳率普遍不高，好一點的到 90%，而很多維持在 70%，一些老小區(qū)還不到 40%。新舊物業(yè)交接難的法律原因法律規(guī)