【正文】 00人左右。按照政治權(quán)力運(yùn)作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達(dá)權(quán)力客體,中間經(jīng)過的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時(shí)行政效率就越低。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會(huì)使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責(zé)。行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機(jī)構(gòu)和人員是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。這在降低行政管理效率的同時(shí),又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現(xiàn)象?？h級(jí)政府長(zhǎng)期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級(jí)市這一層次管理由虛變實(shí)以后,便使不少縣級(jí)政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級(jí)政府發(fā)揮其自治權(quán)能。但是,市縣分等是我國行政區(qū)劃的層級(jí)長(zhǎng)期參差不齊的一個(gè)主要原因。實(shí)際上,設(shè)置直轄市的條件并沒 有明確的法律規(guī)定。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢(shì)必造成行政區(qū)劃更加復(fù)雜和混亂不堪。在我國,市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級(jí)建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實(shí)上我國的城市已經(jīng)分為三大級(jí),在此基礎(chǔ)上再 將一般市細(xì)分等級(jí),只能是越分越亂,也無必要。但是,作為我國第四個(gè)直轄市,重慶與其它三個(gè)直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。而在其它 三個(gè)老直轄市中,其所轄的縣有的早已達(dá)到了目前的縣改市標(biāo)準(zhǔn),但由于沒有直轄市分縣級(jí) 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實(shí)行縣的建制。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機(jī)構(gòu))——街道辦事處或直接面對(duì)著居民自治組織)))居民委員會(huì)。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問題。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個(gè)和30個(gè),也許要更 （一）減少行政區(qū)劃層級(jí)，采用實(shí)三級(jí)制①逐步撤銷地級(jí)行政建制，實(shí)行省直管縣（市）實(shí)行省直管縣，對(duì)減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對(duì)我國行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國行政體制的改革進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用。（三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國家權(quán)力中分解出來，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。216。 取消地區(qū)級(jí)建制。216。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。”它既包含“民族”，又包括“區(qū)域”兩個(gè)基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治、依法治國的重要內(nèi)容之一，中國共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治恰恰是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合的具體形式。第二、它是少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治政府?！?國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。（2）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。二、地方政府的基本特征地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)的政府。地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對(duì)其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。第二，必須堅(jiān)持合理集中和適當(dāng)分權(quán)的有機(jī)結(jié)合的原則，要對(duì)中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。：第一，這種權(quán)力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財(cái)政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個(gè)要素結(jié)合在一起的行政過程的力量對(duì)比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。（2）法律制度不健全。”“依法——科學(xué)——民主”：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。行政區(qū)劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區(qū)劃根據(jù)國家建設(shè)需要先后作過多次調(diào)整。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣?！?中國的行政區(qū)域基本上劃分為三級(jí)，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。這就使中國現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級(jí)和四級(jí)并存的體制。但在中國大陸的行政區(qū)域管理實(shí)際中，現(xiàn)行的管理體制實(shí)際上沿用了中華民國管理方式?，F(xiàn)代中國行政區(qū)劃：中華人民共和國現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。至今已有六、七百年的歷史。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設(shè)立2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。始設(shè)于國民黨政府時(shí)期，中華人民共和國成立后沿用。盟——是中國內(nèi)蒙古自治區(qū)地級(jí)行政區(qū)域?，F(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的盟有三個(gè)，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。這里所說的兩個(gè)層級(jí)，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級(jí)。地級(jí)市： 縣級(jí)行政單位縣級(jí)行政單位是中國地方二級(jí)行政區(qū)域，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)?？h下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設(shè)立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今。林區(qū)——是縣一級(jí)行政區(qū)劃。市轄區(qū)與其它縣級(jí)行政區(qū)比較，顯著的特點(diǎn)就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動(dòng)人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)達(dá)。1955年國家頒布關(guān)于劃分城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級(jí)以上政權(quán)所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)居民占50%以上。中華人民共和國成立后，設(shè)鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1983年開始建鄉(xiāng)。1955年全國有15000多個(gè)區(qū)。它不是一級(jí)政權(quán)組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。行政區(qū)劃的管理：①全國人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名； ②國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級(jí)行政區(qū)域界線的重要變更；③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級(jí)部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市（包含普通地級(jí)市和副省級(jí)市）；（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)、縣轄區(qū)；（五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級(jí)）管理區(qū)；（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。實(shí)行市管縣體制后，地區(qū)一級(jí)政權(quán)由過去的虛設(shè)變?yōu)閷?shí)置，從而在省與縣之間多出一個(gè)環(huán)節(jié)。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導(dǎo)。“市壓縣、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭(zhēng)利中，市不惜運(yùn)用行政手段強(qiáng)行解決，縣只能服從。這從根本上減輕了各級(jí)政府的工作量，尤其是中央和省級(jí)政府，這就為省直管縣提供了可能。公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。而且，市同縣在發(fā)展問題上具有很多同構(gòu)性。問題的癥結(jié)在于中國的一級(jí)行政區(qū)數(shù)量太少、普遍太大，截至2000年底，中國的行政區(qū)域劃分為34個(gè)省級(jí)行政區(qū)(23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū))；333個(gè)地級(jí)行政區(qū)(37個(gè)地區(qū)、30個(gè)自治州、7個(gè)盟、259個(gè)地級(jí)市)；2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(1503個(gè)縣、116個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)、400個(gè)縣級(jí)市、787個(gè)市轄區(qū))。美日的行政區(qū)劃體系是成功的，效果很好，保持穩(wěn)定，可謂長(zhǎng)治久安，其成功經(jīng)驗(yàn)在于管理結(jié)構(gòu)扁平化和地方高度自治。綜上所述，我國行政區(qū)劃應(yīng)該從現(xiàn)行的四級(jí)制回歸到憲法規(guī)定的三級(jí)制，合理增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量，合理配置省級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，實(shí)行省管縣，取消地管縣。要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷擴(kuò)大深化地方自治。下面推薦一個(gè)方案，說明如下：基本延續(xù)原有全國七大地理分區(qū)，在七大分區(qū)的基礎(chǔ)上改進(jìn)為全國八大分區(qū)，即從原超級(jí)大區(qū)華東地區(qū)的南部劃出贛閩臺(tái)三省，列為東南地區(qū)，即全國分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個(gè)區(qū)；大區(qū)不是行政區(qū)實(shí)體，但可以是個(gè)體系，每個(gè)大區(qū)包括510個(gè)一級(jí)行政區(qū)，就像一群羊，每個(gè)大區(qū)至少設(shè)一個(gè)直轄市，為大區(qū)中心，作為引領(lǐng)群羊的頭羊，是國家進(jìn)行引領(lǐng)調(diào)控的主要著力點(diǎn)。全國先設(shè)12個(gè)直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區(qū)的中心，是國家進(jìn)行區(qū)域工作的著力點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展的中心和龍頭，也是區(qū)域參與全國全球分工合作的重要節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持民族區(qū)域自治，少數(shù)民族聚居地區(qū)仍設(shè)自治區(qū)，但將內(nèi)蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩(wěn)定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現(xiàn)狀。具體目標(biāo)方案如下：華北地區(qū)（中心：北京、天津）北京直轄市，轄現(xiàn)北京、張家口、大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；天津直轄市，轄現(xiàn)天津、廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；河北省，省會(huì)石家莊，轄現(xiàn)石家莊、衡水、邢臺(tái)等共47個(gè)市縣，石家莊都市區(qū)人口千萬時(shí)可改為直轄市；冀北省（暫名，其他同），省會(huì)唐山，轄現(xiàn)唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個(gè)市縣，唐山都市區(qū)人口千萬時(shí)可改為直轄市；平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；山西省，省會(huì)太原，轄現(xiàn)太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個(gè)市縣；晉南省，省會(huì)臨汾，轄現(xiàn)臨汾、長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城等共48個(gè)市縣；西蒙自治區(qū)，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；說明：北京天津兩大直轄市擴(kuò)大范圍，一可以擴(kuò)大城市發(fā)展空間，二可以分擔(dān)周圍地區(qū)大量縣市的管轄，合理配置各行政區(qū)的管轄幅度，三有助于發(fā)揮中心城市功能，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決環(huán)京津貧困帶問題。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區(qū)范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長(zhǎng)泰等八千多平方公里，一千多萬人口。政區(qū)地名詩兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。市領(lǐng)導(dǎo)洪錦華出席并講話。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式還不夠集約，體制機(jī)制障礙需要加快破除。她對(duì)杭集雙隆村“揚(yáng)州船村”的環(huán)境整治和景觀打造給予充分肯定，要求相關(guān)方面以“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”為契機(jī)，在建設(shè)好、美化好城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘歷史文化，努力推出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)，著力打造一批歷史文化名村，大力彰顯精致?lián)P州的城市特質(zhì)。市委常委、副市長(zhǎng)陳揚(yáng)主持啟動(dòng)儀式，市人大常委會(huì)副主任高瑞芹、市政協(xié)副主席朱正海參加相關(guān)活動(dòng)。調(diào)整后，揚(yáng)州市區(qū)的土地面積從1024平方公里擴(kuò)大到2310平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值從981億元躍至1466億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從328億元上漲為473億元。鹽城市城南新區(qū)雖然剛有正式的“大名”，事實(shí)上，已默默建設(shè)多年。幾年前，鹽城提出新城市、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村‘三新’發(fā)展戰(zhàn)略，新城市的發(fā)展首當(dāng)其沖。”鎮(zhèn)江市民政局區(qū)劃地名處處長(zhǎng)殷金彤介紹，比如京口區(qū)象山鎮(zhèn)、諫壁鎮(zhèn)，本身就是鎮(zhèn)江主城區(qū)的一部分，是城中鎮(zhèn)?！白鳛殒?zhèn)有四套領(lǐng)導(dǎo)班子，改為街道辦之后，機(jī)構(gòu)變小了、人員變少了，一方面能節(jié)省財(cái)政，更重要的是調(diào)整后干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化?！敝劣趨^(qū)劃調(diào)整之后的發(fā)展，其實(shí)也充滿了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。疏浚交通打開“大揚(yáng)州”發(fā)展新局面本報(bào)昨日?qǐng)?bào)道，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省人民政府決定對(duì)揚(yáng)州市部分行政區(qū)劃實(shí)施調(diào)整。對(duì)于一些中心城市，有必要對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行必要的調(diào)整。如今，面對(duì)區(qū)劃調(diào)整，鹽都人怎樣看？該區(qū)區(qū)委一位同志在接受記者采訪時(shí)表示，作為鹽城的“長(zhǎng)子”，鹽都對(duì)新區(qū)的掛牌持支持態(tài)度。新城建設(shè)到如今的模樣，想要進(jìn)一步提升發(fā)展，理順體制已是必然之選。改為街道辦后，農(nóng)民變居民，基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會(huì)保障水平都有了很大改變。網(wǎng)上，名為“哈皮丁丁貓”的微博粉絲發(fā)帖：“十年維揚(yáng)，今日邗江，維揚(yáng)人，今何在？”“揚(yáng)州弄潮兒”說：“我從江都人變成維揚(yáng)人不久，又要變成邗江人了，有點(diǎn)不能接受??現(xiàn)在我想了解的是，戶口、身份證、房產(chǎn)證等一系列署以維揚(yáng)區(qū)的證件是不是要重新辦?。俊薄皩?duì)于這輪區(qū)劃調(diào)整，我不想做是或非的結(jié)論。畢竟，管理100萬人的城市和200萬人的城市，是大不一樣的。連接揚(yáng)州、江都的“動(dòng)脈”——文昌路東延、江六高速這兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，正在緊張推進(jìn)中，計(jì)劃明年全線通車。江六高速的建設(shè)也正在有條不紊地推進(jìn)，揚(yáng)州境內(nèi)的拆遷工作已經(jīng)率先完成。江六高速連接南京、揚(yáng)州、泰州、南通四市，同時(shí)也連接了京滬高速、寧通高速、鹽通高速，以及蘇通大橋和正在建設(shè)的泰州大橋。江都的蘇中機(jī)場(chǎng)也將于明年通航，屆時(shí)揚(yáng)州將擁有自己的航空港口，這對(duì)揚(yáng)州空港物流的發(fā)展是大有裨益的。這樣園區(qū)憑借周邊發(fā)達(dá)的公路、輕軌網(wǎng)絡(luò)，輔以鐵路運(yùn)輸和海運(yùn)，吸引從事國際國內(nèi)物流企業(yè)入駐，使得園區(qū)成了‘黃金園區(qū)’。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，揚(yáng)州市部分行政區(qū)劃的調(diào)整，尤其是將江都納入市區(qū)版圖之后，將會(huì)給揚(yáng)州東區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在揚(yáng)州部分行政區(qū)劃實(shí)施調(diào)整，尤其是將江都納入市區(qū)內(nèi)，無疑是給東區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)帶來一針強(qiáng)心劑。而作為廣陵區(qū)核心區(qū)域的廣陵新城，他的建設(shè)步伐也會(huì)進(jìn)一步加快，之前該區(qū)域及附近地段樓盤的置業(yè)價(jià)值必將進(jìn)一步提升。置業(yè)就是一次投資，在區(qū)劃調(diào)整之前，相信很多揚(yáng)城市民還在為置業(yè)選擇哪個(gè)區(qū)域而顧慮。因此，置業(yè)在東區(qū)將是好的選擇之一。南京為什么遲遲不直轄,因?yàn)榻影喑鞘须y選,首先如果省會(huì)選蘇南一市的話,蘇北更得不到輻射,不利于蘇北崛起。還有種設(shè)想就是揚(yáng)鎮(zhèn)合并,銜接南北江蘇一體，從而成為新