【正文】 （附：東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組）東風(fēng)鎮(zhèn)人民政府 2010年7月30日東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：楊曉敬黨委書記常務(wù)副組長(zhǎng)：李欣岷副組長(zhǎng)：吉成員：李黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)環(huán)公司經(jīng)理、場(chǎng)長(zhǎng)徐志軍人大主席常乃柏黨委副書記李忠營(yíng)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 管延軍副鎮(zhèn)長(zhǎng)鵬副鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜治委員劉煥章副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng) 印祥順副經(jīng)理、副場(chǎng)長(zhǎng) 黃占勝副經(jīng)理、副場(chǎng)長(zhǎng) 朱曉國(guó)組織委員 王洪利宣傳委員 劉楠紀(jì)檢委員 徐志江武裝部長(zhǎng)江志國(guó)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、財(cái)政所長(zhǎng) 杜煥平土地所長(zhǎng)黃禮司法所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室主任：管延軍（兼）副主任：王鐵鄉(xiāng)建助理 成員：孫寶石于海鵬李冰欒鵬祥王瑞慶宋賢明王小路許素艷經(jīng)濟(jì)助理 交通助理 辦公室主任 結(jié)算中心主任 鎮(zhèn)黨委、政府秘書大學(xué)生 大學(xué)生 大學(xué)生第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革征地制度，我們對(duì)此特別擁護(hù)。江西省委常委、贛州市委書記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導(dǎo)向，共建信息平臺(tái)、共享信息資源、共興電子商務(wù)，更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)，在共促信息化發(fā)展上下功夫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織通過保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、利潤(rùn)返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，達(dá)到互利共贏。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。全面建成小康社會(huì)，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場(chǎng)與地方體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。三、工作重點(diǎn)重點(diǎn)抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。五月份開始實(shí)施此項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)10月末可完工。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計(jì)劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。加快綠化工程建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)人口聚集能力。西崗子鎮(zhèn)利用小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。整合土地資源。努力實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占總面積比例的70%以上。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類施保，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。加強(qiáng)創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”等多種模式，建立實(shí)體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。辦公室主任：郝華。指導(dǎo)各專項(xiàng)推進(jìn)組開展工作。探索建立和完善多元化的投資機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。把推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。第五篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展劉衛(wèi)紅政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)從相互對(duì)立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。實(shí)踐背景：在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點(diǎn)階段進(jìn)入普遍實(shí)行的階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)。第四、在發(fā)展機(jī)制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻(xiàn)城市的單向發(fā)展機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機(jī)制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制和經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)政投入機(jī)制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。如開展名校下鄉(xiāng)百校結(jié)對(duì)、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，更要重視市場(chǎng)的決定力量，積極推動(dòng)兩個(gè)分割市場(chǎng)的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體制?？傊青l(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。（二）現(xiàn)實(shí)意義城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會(huì)變革，是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是各級(jí)政府下一步工作的著力點(diǎn)。社會(huì)階層將呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾和問題也將日趨復(fù)雜化，如果及時(shí)扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩和倒退。沿用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，補(bǔ)足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為什么長(zhǎng)盛不衰，一個(gè)最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會(huì)的不公和社會(huì)矛盾的加劇，成為擺在當(dāng)代中國(guó)面前的嚴(yán)重問題是解決“三農(nóng)”問題的根本出路城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問題?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實(shí)際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)?；仡櫲嗄甑霓r(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民也率先得到實(shí)惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的90年代，農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。市場(chǎng)成長(zhǎng)、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因。（二）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的形成與特點(diǎn)中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)國(guó)家。%，工業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如何振興工業(yè)才是最主要的目標(biāo)。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關(guān)上，由國(guó)家把住流通的關(guān)口，統(tǒng)一以計(jì)劃價(jià)格收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)還管工業(yè)品下鄉(xiāng)?？上攵?，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有一句“8億人高飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第四，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素流動(dòng)控制政策。由于我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)內(nèi)生于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，所以具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，也大部分時(shí)間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投人的而農(nóng)村中的教育和設(shè)施,國(guó)家的投人則相當(dāng)有限有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會(huì)保障和政治生活等方面存在巨大差距。改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本改變，而級(jí)差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得19781984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但此后，改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴(kuò) 大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。未來30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國(guó)家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。一場(chǎng)前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來了！實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。（1）集約化集約化是相對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)而言。（2）專業(yè)化專業(yè)化是相對(duì)兼業(yè)化而言。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。（3）組織化組織化是相對(duì)分散化而言。（4）社會(huì)化社會(huì)化是相對(duì)個(gè)體而言。（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是基礎(chǔ)當(dāng)前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位。家庭經(jīng)營(yíng)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)方式，是必須堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。截至2012年底,經(jīng)營(yíng)耕地面積 ,%。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)缺陷,通過技術(shù)、資金等合作,推動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會(huì)化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營(yíng),引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)人市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)組織者作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；a(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。農(nóng)村土地的改革進(jìn)程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實(shí)提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益?！钡?dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動(dòng)。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢(shì)不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。（二）制度化路徑：推動(dòng)制度改革我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素引起的分工差異，更是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動(dòng)。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，而糧食總產(chǎn)量特別是商品糧產(chǎn)量的增長(zhǎng)趕不上城市人口及消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。改革開放以后，“城門”逐漸打開。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”?！兑庖姟犯鶕?jù)中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，務(wù)實(shí)地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個(gè)級(jí)別，執(zhí)行不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標(biāo)。有人說戶籍改革后就沒有農(nóng)民了，這是對(duì)戶籍和農(nóng)民概念的誤解。只要有農(nóng)業(yè)存在，只要有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，就一定有農(nóng)民。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其功能的互補(bǔ)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，“在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點(diǎn)。農(nóng)民工進(jìn)城后不管是否在當(dāng)?shù)芈鋺?，在跟?dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎茚t(yī)療、教育、住房等各方面公共服務(wù)的同時(shí)，還能繼續(xù)保留“三權(quán)”帶來的額外農(nóng)村福利。現(xiàn)在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對(duì)接，農(nóng)民當(dāng)然不愿意。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是城鄉(xiāng)分治，在土地所有權(quán)上是國(guó)有和集體所有權(quán)并存，農(nóng)村的耕地和建設(shè)用地是集體所 有，城市建設(shè)用地是國(guó)有，集體土地不上市交易，國(guó)有土地可以通過招拍掛的方式進(jìn)入市場(chǎng)交易。農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。不能將其等同于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉(zhuǎn))，農(nóng)民承包耕地經(jīng)營(yíng)體制的改革。在農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用耕地用途不改變的前提下，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，（用益物權(quán)是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn),享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等）。重慶土地改革的案例——地票制度所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀