【正文】 好“兩個提高、兩個結合、兩個延伸”。另一個是與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合，圍繞龍頭企業(yè)辦合作社，構建“公司＋合作社＋農戶”的產業(yè)化模式，解決好分散農戶與龍頭企業(yè)難以對接的矛盾。廣大農民對農合組織有一個認識和認可的過程，必須加以引導和推動。四是建章立制。幫助農合組織建立各項規(guī)章制度，建立獎懲機制，多勞多得，結余獎勵，調動人員積極性。建議進一步明確各部門的任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應發(fā)揮農合會組織體系健全的優(yōu)勢，委托農合會履行統(tǒng)計職能、推薦職能、溝通職能、監(jiān)督職能等，發(fā)揮農合會的公共服務平臺作用。四是對符合條件的農合組織，可優(yōu)先列入農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)，并享受優(yōu)惠政策。加強對各級指導部門工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平和指導能力。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。產生這些問題的原因一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。當前農民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關鍵階段,加快發(fā)展的條件已經基本具備。再次,發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現(xiàn)了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規(guī)定的范圍內進行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發(fā)展。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。,培植經濟實力。,提升整體素質?，F(xiàn)在農民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；洜I、市場化運作、產業(yè)化延伸努力促成農業(yè)資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導團體。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22。即由種養(yǎng)殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加，以從事農產品購銷為主，形成“協(xié)會 農戶”的運行機制。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經濟實力，為會員解決生產資金、農資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導會員進行標準化生產，提供銷售服務。瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓、能人經濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應運而生。即由農戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經濟組織?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。昌吉州奶農協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農民自愿入會，主管領導任協(xié)會負責人。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經營人員、技術人員，積極引導支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調有關部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產積極性，逐步形成了規(guī)模生產。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶中開展信用等級評定活動。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農業(yè)總收入的40以上。2．開展技術指導與培訓。3．提供生產資料代購服務。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術協(xié)會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車。昌吉市番茄協(xié)會與加工企業(yè)簽訂了嚴格的購銷合同，規(guī)定了最低保護價。（四）建章立制，規(guī)范管理農民專業(yè)合作經濟組織有無生命力，關鍵在于一個良好的運行機制。塔城地區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，制定了協(xié)會組織登記管理辦法，專業(yè)合作經濟組織、優(yōu)秀農民經紀人表彰辦法及合作社、協(xié)會、經紀人聯(lián)合會示范章程。二是建立了財務管理制度。多數(shù)農民專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，科技含量低，輻射帶動能力不強。有的雖有但未發(fā)揮作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，生產經營當中存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。龍頭企業(yè)、生產基地和農戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產品買賣關系，沒有形成一體化經營格局。各地對農民專業(yè)合作經濟組織的研究指導未能及時跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導和幫助。長期以來，農民作為小生產者，小農意識強，文化素質低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。（二）繼續(xù)抓好試點工作，總結推廣典型經驗。發(fā)展一個，壯大一個。農民專業(yè)合作經濟組織是農業(yè)產業(yè)化的重要組成部分，它在龍頭企業(yè)與農民之間、農民與農民之間、農民與政府之間搭起一座橋梁，把各個環(huán)節(jié)連接起來，既可以代表農戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益關系，又可以幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，同時加強了農民之間的合作，使家庭承包經營從小而弱、小而散走向優(yōu)而專、專而聯(lián)，并與龍頭企業(yè)聯(lián)合，形成產加銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化經營格局，達到“雙贏”的目標。各地應加強宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、研討會、培訓班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養(yǎng)農民的合作意識。從產業(yè)分布看，種植業(yè)944個，占64%。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員132戶，帶動400多戶農民發(fā)展養(yǎng)豬。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。以某一農產品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結分散農戶，形成“主導產品+專業(yè)合作組織+農戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產業(yè)的形成，又增加了農民收入。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶2500余戶。近幾年來，巴州圍繞已經形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產業(yè)帶，且末、若羌紅棗產業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。五是股份合作型。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社。目前擁有會員200余人，2個經濟實體，12個蔬菜生產基地，固定資產達220萬元。養(yǎng)殖業(yè)321個，占22%。即由種養(yǎng)殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加，以從事農產品購銷為主，形成“協(xié)會+農戶”的運行機制。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區(qū)。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經濟實力，為會員解決生產資金、農資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導會員進行標準化生產，提供銷售服務?，敿{斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓、能人經濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應運而生。即由農戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經濟組織?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元創(chuàng)辦的。昌吉州奶農協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農民自愿入會，主管領導任協(xié)會負責人。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經營人員、技術人員，積極引導支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調有關部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產積極性，逐步形成了規(guī)模生產。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶中開展信用等級評定活動。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農業(yè)總收入的40%以上。2．開展技術指導與培