【正文】 177。遼寧b177。14177。177。山東c177。11177。177。河南x177。表3 煙葉質(zhì)量檢測內(nèi)容欄目評價項目檢測部門質(zhì)量等級合格率煙葉部技術(shù)中心聯(lián)合審樣，業(yè)務(wù)員交叉驗收，飛行檢驗感官評吸質(zhì)量技術(shù)中心負責(zé)主要化學(xué)成分原料研究室負責(zé)采購前標(biāo)樣檢測技術(shù)中心負責(zé)工商交接樣品檢測復(fù)烤廠負責(zé)打葉復(fù)烤前后煙葉測試化學(xué)成分均勻性技術(shù)中心根據(jù)復(fù)烤前后數(shù)據(jù)計算煙葉的安全性技術(shù)中心負責(zé)檢測結(jié)構(gòu)數(shù)量重點等級煙葉比例煙葉部負責(zé)供應(yīng)總量煙葉部負責(zé)我們建立了嚴密的煙葉抽樣管理辦法，對采購和打葉復(fù)烤過程的煙葉進行抽樣檢測。圖5 煙葉原料質(zhì)量體系管理流程圖根據(jù)煙葉原料質(zhì)量體系動態(tài)適用的建設(shè)原則，我們每年對質(zhì)量體系進行審視修訂完善，根據(jù)質(zhì)量認識的深化和管理要求的提高，先后對質(zhì)量指標(biāo)的類別、指標(biāo)要求的范圍、管理流程、體系文件等一系列內(nèi)容進行補充、修改、完善，并逐步趨于穩(wěn)定。 建立了農(nóng)工研合作平臺，形成了良性互動的局面煙葉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，是工業(yè)企業(yè)的原料，是科研單位的研究對象，相關(guān)各方都非常關(guān)心，但過去由于缺少明確的質(zhì)量要求，缺少系統(tǒng)的質(zhì)量檢測信息，質(zhì)量需求不明確、存在問題不清楚，相關(guān)各方的溝通、交流缺少的共同語言，穩(wěn)定和提高質(zhì)量也缺少合作的平臺。 建立起了系統(tǒng)科學(xué)、可操作性強的煙葉原料質(zhì)量體系，體系有效運行并不斷完善通過煙葉原料質(zhì)量體系的研究與應(yīng)用，我們首先建立了系統(tǒng)的、定性和定量相結(jié)合的煙葉質(zhì)量要求，在煙葉質(zhì)量標(biāo)準方面是一個巨大的進步。在過去幾年的體系實施過程中，體系本身的指標(biāo)類別、指標(biāo)要求、評價方法、管理流程、體系文件等均得到了不斷的改進優(yōu)化。下面以煙草化學(xué)成分中最重要的指標(biāo)煙堿為例，分析體系實施前后幾年的煙葉內(nèi)在質(zhì)量狀況（特別說明：由于本文成文時間短促，利用以前現(xiàn)成的分析圖表）。(b)煙堿的均勻性（同年度同部位煙葉煙堿的cv值）圖7 2001年～2004年烤前、所以烤前煙葉只有體系實施以后的數(shù)據(jù)。(c)煙堿的年度間變化圖8 2000～（圖8）可以看出。需求預(yù)測是一件非常麻煩、復(fù)雜且非常重要的工作，需求預(yù)測準確合理的話資源儲備可以有力支撐產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的需要，預(yù)測不準確、采購需求提得不合理的話，會給卷煙的配方甚至卷煙產(chǎn)量的順利完成帶來很大的困難，對卷煙質(zhì)量的影響也是萬萬不可低估的。在中途因產(chǎn)量計劃變化或產(chǎn)品本身需要進行配方調(diào)整而導(dǎo)致煙葉資源問題時，就要通過采購計劃的調(diào)整、煙葉配方使用的整體協(xié)調(diào)等一系列手段和措施，及時解決資源方面存在的問題。 通過合理的配方理念及配套的技術(shù)研究，提高煙葉資源的保障能力與水平 通過科學(xué)的配方理念大大拓展了產(chǎn)品的可用煙葉資源空間我們因為沒有單一地區(qū)的優(yōu)質(zhì)煙葉可以依賴，被迫采用不同地方的煙葉進行配伍，而形成了“多地區(qū)、多等級、小比例”的配方理念，從而走出一條獨特、富含哲理、含有科學(xué)道理的配方技術(shù)和煙葉使用理念：選用不同產(chǎn)地?zé)熑~，以博采眾長、兼收并蓄的配方思路，從而大大拓展了煙葉資源的選擇范圍，也大大提高了煙葉資源的實際保障能力。 加強對基地的科技扶持從源頭上強化煙葉資源的保障基礎(chǔ)為做好煙葉方面的技術(shù)研究和對基地的技術(shù)服務(wù)工作，我們與國內(nèi)許多煙草科研單位合作，組建了一系列原料研究室，為基地提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支持。從中式卷煙及行業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)探討原料保障思路與相關(guān)建議上面介紹的是從企業(yè)層面出發(fā)關(guān)于煙葉資源保障的有關(guān)思考和做法。 從中式卷煙出發(fā)討論國產(chǎn)煙葉的技術(shù)發(fā)展方向中式卷煙是什么？國內(nèi)煙草界對此有許多爭論和不同的解釋，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。品牌優(yōu)勢：從市場消費的實際情況看，目前中式卷煙實際上已成為國際煙草的一大流派，今后可望將其塑造成世界煙草行業(yè)公認的一大卷煙品系。觀點二：中式卷煙關(guān)鍵在原料、基礎(chǔ)在國產(chǎn)煙葉，中式卷煙提出以后，我們應(yīng)該進一步強化對煙葉基礎(chǔ)地位的認識，提升中國煙葉的地位、重視中國煙葉的生產(chǎn)。應(yīng)對措施：根據(jù)市場需求和喜好，煙葉生產(chǎn)布局需向優(yōu)質(zhì)煙葉區(qū)域傾斜；煙草農(nóng)業(yè)方面需通過改進生產(chǎn)技術(shù)來提高煙葉質(zhì)量；需要通過行政力量、最好是通過市場化的力量，使優(yōu)質(zhì)煙葉資源自然地流向重點品牌，確保重點品牌的資源需求；煙草工業(yè)方面需要改進和改革配方技術(shù)，努力減小對高檔煙葉資源的依賴性。 中式卷煙對國產(chǎn)煙葉的發(fā)展期望如此演繹中式卷煙，自然就會感覺到中式卷煙的核心技術(shù)在煙葉原料和卷煙配方，中式卷煙的原料基礎(chǔ)在國產(chǎn)煙葉，由此我們可以繼續(xù)提出中式卷煙對國產(chǎn)煙葉的有關(guān)技術(shù)期望：國產(chǎn)煙葉應(yīng)具有中國特色我們提出中式卷煙，實際上已承認中國的有關(guān)卷煙與國外卷煙產(chǎn)品是有所不同的，那么原料的需求也必然不完全一樣。什么是地方特色？地方特色也是一種客觀存在，廠家一般很需要也努力尋找，但目前還缺少科學(xué)和便捷的檢驗方法，只能依靠專家的嘴巴和經(jīng)驗比較模糊地感覺。 國產(chǎn)煙葉技術(shù)發(fā)展方向特色化之路的討論 為什么國產(chǎn)煙葉必須走特色化之路？要回答這個問題，首先要討論煙葉風(fēng)格特色對卷煙產(chǎn)品的意義。只要一個地方的煙葉具有某些或大多數(shù)工業(yè)企業(yè)所喜歡的特色，倒不必非去說明或追求是那個類型的。煙葉是否具有特色風(fēng)格，往往是某個產(chǎn)區(qū)煙葉是否吸引工業(yè)的關(guān)鍵因素。 國產(chǎn)煙葉的特色化之路有何條件？煙葉的風(fēng)格特色主要由氣候環(huán)境土壤等自然條件決定，品種也有重要影響，而生產(chǎn)技術(shù)措施以及烘烤加工則是促進或制約特色發(fā)揮的影響因素。我們可能很難在一個沒有合適條件的地方，通過技術(shù)生產(chǎn)來生產(chǎn)出特色顯著的煙葉，但如果我們采用不科學(xué)、不合理的方法，則完全可能在有條件生產(chǎn)出特色煙的地方生產(chǎn)出糟糕的煙葉，所以生產(chǎn)特色煙葉，很重要的一點就是要求我們要學(xué)會尊重環(huán)境、善于選擇環(huán)境、充分利用環(huán)境。生產(chǎn)者自己再怎么說有特色，沒人用實際行動來喜歡的話，再好聽的名字也沒用。根據(jù)以上的思維邏輯，國產(chǎn)煙葉的特色化道路是中國煙草最重要的技術(shù)發(fā)展方向。卷煙產(chǎn)品的總量調(diào)控，可確保行業(yè)的卷煙總產(chǎn)量能基本滿足市場需求，從吸煙與健康的角度來看，通過總量控制卷煙總產(chǎn)量不會無限擴展，通過總量限制確保價格的相對穩(wěn)定，同時一定程度上對卷煙消費有所抑制，滿足吸煙與健康方面的關(guān)注和需求。在實施策略方面，由于兩煙都實行總量控制、適度偏緊的政策，卷煙產(chǎn)品的總量控制適度偏緊的政策應(yīng)該說可滿足吸煙與健康的關(guān)注以及整個煙草行業(yè)健康發(fā)展的需要，比較合適。（3）調(diào)控主要關(guān)注總量，而沒有適當(dāng)關(guān)注結(jié)構(gòu)的需要，隨著國內(nèi)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次的變化，煙葉結(jié)構(gòu)的需求和供應(yīng)存在一定的無法調(diào)和的矛盾。由于國內(nèi)卷煙消費的特殊狀況，高中低檔卷煙都有較大的需求，而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化市場所需求的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也一直隨之變化。（2）要堅持走煙葉的特色化發(fā)展方向，煙葉生產(chǎn)要盡可能利用好各自的氣候環(huán)境條件，要充分強化地方特色，為中式的烤煙型卷煙提供特色風(fēng)格豐富多彩的煙葉原料。（3）形成合理的定價機制，從各種煙葉流向控制的需要以及工業(yè)企業(yè)煙葉質(zhì)量引導(dǎo)的需求出發(fā)，探索市場化的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價定價機制，使市場化的力量在資源流向的合理調(diào)控及質(zhì)量引導(dǎo)方面發(fā)揮有效作用，這是中國煙草行業(yè)資源保障中提高保障質(zhì)量的一個重要抓手。結(jié)束語從不同的層面思考煙葉資源的保障問題，思考的角度和面對的問題是不同的，相應(yīng)的策略也有所不同。第二篇：沙河市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)實踐與探索沙河市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)實踐與探索榮伏林 高志遠實現(xiàn)“少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、弱有所助、病有所醫(yī)”的目標(biāo)，既是廣大農(nóng)村百姓期盼已久的現(xiàn)實愿望，也是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的根本要求。雖然郭萬凱以優(yōu)異的成績考上了中學(xué)，但懂事的他為了減輕家里的負擔(dān)，輟學(xué)回家?guī)椭鸂敔斈棠滩俪旨覄?wù)。像這樣的事例在沙河還有很多，他們既是祖國的希望和未來，又都是農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的受益者。近年來，沙河把做好農(nóng)村低保救助工作，作為落實中央惠農(nóng)政策、構(gòu)建“和諧沙河”的助推器，積極將社會保障政策向農(nóng)村弱勢群體傾斜，使全市農(nóng)村低保政策在提高補助標(biāo)準和擴大覆蓋面上取得了“雙豐收”。在2008年，沙河分別在1月份和7月份分兩次提高了農(nóng)村低保補貼標(biāo)準，農(nóng)村低保每人每月增加20元，使不同困難程度的低保受益群眾補貼標(biāo)準達到了每人600元／年、720元／年和840元／年。李芬的系沙河市橋東辦杜三村人，現(xiàn)年58歲，丈夫因病早逝，家中只有一女，家庭情況困難，2008年因食管惡性腫瘤在沙河市醫(yī)院住院治療，前后共花費3萬多元，數(shù)萬元的醫(yī)藥費用使本不富裕的李家更是雪上加霜，當(dāng)醫(yī)治好病的李家正在發(fā)愁如何償還因看病欠下的數(shù)千元債務(wù)時，從新農(nóng)合管理中心傳來了好消息，因李參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱新農(nóng)合），極大程度上緩解了家庭困難。從2007年的286萬元，到2008年的428萬元，再到2009年的492萬元，沙河市逐年加大本級財政配套投入。作者單位：河北省沙河市財政局第三篇：內(nèi)控機制建設(shè)探索實踐與思考講解根據(jù)總局關(guān)于部門內(nèi)控機制建設(shè)的總體部署, 2010年,湖北省國稅系統(tǒng)率先推行了內(nèi)控機制 建設(shè),同時選擇了地級黃岡市局,縣級安陸市局、曾都區(qū)局、襄陽開發(fā)區(qū)局、鄂州西城分局及洪 山區(qū)局辦稅服務(wù)廳六家單位, 進行三級、五類國稅機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)試點工作。工作措施上, 把握 “五個基本點” , 做到 “五個到位” , 努力構(gòu)建分權(quán)合理、責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、制約有力的內(nèi)控機制。根據(jù)職權(quán)法定原則, 認真對照相關(guān)法律法 規(guī)和規(guī)范性文件, 全面梳理了國稅部門擁有的權(quán)力事項, 摸清了權(quán)力底數(shù), 明確了權(quán)力責(zé)任, 做 到權(quán)責(zé)明晰。安陸市局對每個崗位 的權(quán)力項開展了梳理,根據(jù)權(quán)力運行的節(jié)點,按照稅收征、管、查和行政人、財、物管理及其他 業(yè)務(wù)類別,對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進行全面登記,將行政管理權(quán)分為 6大類、60項,包含 計劃建議、決策、實施執(zhí)行、監(jiān)督四個節(jié)點。洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳將業(yè)務(wù)范圍明確界定為 9大類、39小類,以此為基 礎(chǔ)編制了 《辦稅服務(wù)廳職責(zé)權(quán)限分配圖》、《辦稅服務(wù)廳崗責(zé)體系》 , 使崗責(zé)體系固定化、系統(tǒng)化。其中省局人事處 23個,覆蓋了全部人事工作,圖形科學(xué)、內(nèi)容清晰、簡捷實用,每項工作 做什么、怎么做一目了然,對全系統(tǒng)人事工作發(fā)揮了較好的規(guī)范促進作用。洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳共對 45項辦稅流程進行了清理和規(guī)范, 編制了 《辦稅服務(wù)廳工作流程手冊》。找準薄弱點, 排查職務(wù)風(fēng)險, 防控措施到位。深入分 析風(fēng)險成因, 有針對性地提出具體防控措施, 制定風(fēng)險防控要點。同時對癥下藥,各處室共制定崗位風(fēng)險防控 措施 315條。前者主要針對市 州局稅收執(zhí)法權(quán)內(nèi)控而設(shè)計,以綜合征管軟件為依托,具有預(yù)警監(jiān)控覆蓋面廣、自動化程度高、全程監(jiān)控、透明陽光等特點。對現(xiàn)有的制度規(guī)定進行清理、修訂和補充,消 除制度盲區(qū),堵塞制度漏洞,形成科學(xué)、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執(zhí)行力,形成 按制度管人、用權(quán)、辦事的管理機制, 從而為內(nèi)控機制建設(shè)夯實制度基礎(chǔ)。實行“一卡、兩書、三會、四 評議”監(jiān)督制度, “一卡”即向來辦稅的納稅人發(fā)放“稅風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系卡” ,請他們監(jiān)督國稅執(zhí)法、服務(wù)及政務(wù)公開等事項。襄陽開發(fā)區(qū)局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責(zé)任制、風(fēng)險預(yù)警制、政務(wù)公開制、責(zé)任追究制、績效考核制, 確保內(nèi)控機有制可依、有章可循。安陸市局建立內(nèi)控機制建設(shè)問責(zé) 機制, 提供工作紀律保障。鄂州西城分局建立了績效考核制, 將內(nèi)控機制建設(shè)工作納入單位績效考核和公務(wù)員個人 考核內(nèi)容,形成“一人一檔”的內(nèi)控機制建設(shè)工作檔案,作為評先選優(yōu)、干部提拔使用的重要依 據(jù)。湖北國稅內(nèi)控機制建設(shè)緊緊圍繞 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)等各項稅收工作有機融合,進一步 規(guī)范了國稅部門內(nèi)部管理, 提高了稅收征管質(zhì)量和稅收服務(wù)效能, 為實現(xiàn)稅收組織財政收入職能 提供了堅強的政治保障、組織保障和紀律保障。組織收入規(guī)模的大跨越,與內(nèi)控機制建設(shè)的內(nèi)生動力促進是分不開的。稅收業(yè)務(wù)管理方面, 如針對納稅評估實地核查權(quán)自由裁量度大、無環(huán)節(jié)制約等問題,限定了進戶次數(shù),規(guī)范了上報內(nèi)容,增加了抽查復(fù)核環(huán)節(jié)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是國稅部門的重要職責(zé), 國稅 機關(guān)開展內(nèi)控機制建設(shè), 也必須以讓納稅人得實惠為出發(fā)點。從而減少了納稅服務(wù)工作的隨意性, 做到崗責(zé)清晰、程序規(guī)范, 堵塞了管理服務(wù)漏洞, 達到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一, 提高了辦 稅質(zhì)量和效率, 減少了辦稅時間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。減少工作中人為因素, 規(guī)范人的行為, 是開展內(nèi)控機制建 設(shè)的重要目標(biāo)。全省國稅系統(tǒng)把內(nèi)控機制建設(shè)融入 人事工作全過程,促進了機構(gòu)改革、人事調(diào)整制度化、規(guī)范化。全系統(tǒng)干部選拔調(diào)整量多面廣,但沒有一個人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。通過持續(xù)開展內(nèi)控機制宣傳教育活動, 全面排查剖析崗位風(fēng)險, 廣大國稅干部崗 位風(fēng)險意識得到增強,逐步深刻認識到, “權(quán)力在哪里、風(fēng)險就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風(fēng)險” ,強化了“按程序執(zhí)法、按制度辦事、按規(guī)定取酬”意識?，F(xiàn)在, 內(nèi)控機制管理信息系 統(tǒng)自動提示執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險,知道自己的崗位風(fēng)險在哪里了,對每個環(huán)節(jié)的風(fēng)險了若指掌, 到了哪個環(huán)節(jié)就知道應(yīng)該注意哪些問題,有效地規(guī)避了風(fēng)險。風(fēng)險意識淡薄, 對風(fēng) 險是什么、風(fēng)險在哪里、風(fēng)險危害有多大等認識還比較模糊。二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點突出。必須既要全面鋪開,又要把握重點,扣準 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點帶面,推動內(nèi)控機制建設(shè)。單位級別上,有針對市州局的,也有針對縣區(qū)局的。內(nèi)控機制建設(shè)之下步思路——全面推廣,加強運用,努力構(gòu)建長效機制要在試點工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)稅收體制改革和黨風(fēng)廉 政建設(shè)的一項重要任務(wù), 在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強運用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長 效機制,努力實現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標(biāo)。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀案件開展警示教育, 教育引導(dǎo)國稅干部職工充分認識到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀 案件的根源, 從而不斷強化國稅干部加強內(nèi)控和防范風(fēng)險的意識, 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機 制建設(shè)無謂觀、無用觀、無為觀、無益觀等錯誤認識, 增強國稅干部參與內(nèi)控機制建設(shè)的積極性 和主動性,形成人人參與、長期開展、日常防控的良