【正文】 活力，在經(jīng)濟發(fā)展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會和空間。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。殭尸企業(yè)的處理，需要多管齊下，采取政策結(jié)合、財政金融、銀行貸款等多種手段。解讀：「人地錢」掛鉤加快實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化國家行政學(xué)院經(jīng)濟部主任張占斌表示，中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路，要求到 2020年把一億農(nóng)民工和其他常住人口變成市民，「人地錢」掛鉤政策是走新型城鎮(zhèn)化道路的具體政策體現(xiàn)，把用地指標、財政撥款指標和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。其次，「人地錢」掛鉤有效地促進社會主義市場經(jīng)濟統(tǒng)一市場的建立，有助于通過基本公共服務(wù)的均等化使公民的基本權(quán)益得到保障。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯機制，讓干部「能作為、敢作為」。識眾寡之用者勝。報告原文：(2016年)上下同欲者勝。中國有句古話「上下同欲者勝」，李克強總理的報告也用了這句話。劉寵》，原文為「寵簡除煩苛，禁察非法，郡中大化」，意為「除去那些煩瑣的規(guī)章制度，禁止部屬擾民等不法行為」。在會稽郡時，簡除煩苛政令，禁察官吏的非法行為，政績卓著。以敬民之心，行簡政之道報告原文：(2016年)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。去年總理講「大道至簡，有權(quán)不可任性。簡政放權(quán)，就是要放松管制，讓老百姓自由自在地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這樣才能夠激發(fā)市場活力。多措并舉穩(wěn)增長，500個重點項目完成投資923億元，全市實體經(jīng)濟總體保持了效益提升、穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。集疏運體系逐步完善，全長120公里的港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展交通大動脈海濱大道開工建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快打造26個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。市區(qū)建成區(qū)面積突破140平方公里、人口超過106萬。成效五強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力得到增強創(chuàng)新能力持續(xù)提高。高標準舉辦連云港之夏旅游節(jié)暨沿海開發(fā)經(jīng)貿(mào)洽談會、首屆東中西區(qū)域合作論壇暨西游記文化節(jié)等經(jīng)貿(mào)活動，71個重大招商引資項目有序推進。民生領(lǐng)域支出占公共財政預(yù)算支出72%，開展創(chuàng)業(yè)及各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)32萬人次。社會管理得到加強，所有縣區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成社會管理服務(wù)中心。連云港區(qū)建成30萬噸級航道一期工程，開工建設(shè)二期工程。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。著力推動80家行業(yè)代表性企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)20強企業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)100家。深入實施“雙千雙百”工程，六大園區(qū)年銷售總額達到3900億元，百億特色產(chǎn)業(yè)達到8個。著力增強創(chuàng)新發(fā)展能力。制定并全面實施城市規(guī)劃、建設(shè)、管理導(dǎo)則，加強精細管理，嚴格控制用地性質(zhì)、容積率、停車位等強制性指標。徐圩新區(qū)加快建設(shè)大陸橋資源采購中心、高級人才公寓等重點項目。進一步優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，加快BRT支線建設(shè)，實現(xiàn)海濱大道全線貫通。強力推進老城區(qū)拆遷改造，重點實施幸福村、外倉街等90個舊城改造項目，年內(nèi)完成房屋征收面積450萬平方米。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化文化體制改革，加快國有資產(chǎn)管理體制改革。重點培育機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和科技興貿(mào)出口基地，突出做好30家重點外貿(mào)企業(yè)、100家出口新增長點企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)建省級以上出口品牌3個，完成外貿(mào)進出口80億美元以上。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟壯大規(guī)模、培育特色，加快增強縣域經(jīng)濟實力。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，著力培育畜禽、蔬菜食用菌、林果花卉、淺海域漁業(yè)4個百億產(chǎn)業(yè)，每個縣建設(shè)1個規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。落實最嚴格的環(huán)境保護和水資源管理制度，合理開發(fā)水資源，科學(xué)開發(fā)海域海島資源。啟動建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展、特殊教育健康持續(xù)發(fā)展。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)城市10分鐘體育健身圈。舉措七大力推動民生質(zhì)量新改善加快實施居民收入倍增計劃。全面提升社會保障水平。舉措八切實推進政府作風(fēng)新轉(zhuǎn)變改善政府服務(wù)。加強廉政建設(shè)?！痹诮翊喝珖鴥蓵?，接受《瞭望》新聞周刊采訪的代表委員們表示，總理的報告，體現(xiàn)了對人民高度負責(zé)的精神，既講成績也不回避問題，“其中，主動調(diào)低GDP增長目標的決定彰顯了中國政府準備減速以求取發(fā)展質(zhì)量的決心。主動降速提升發(fā)展質(zhì)量%的GDP預(yù)期增長目標，是8年來中國GDP增長目標首次低于8%。”因此，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員烏日圖指出，為實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須更多地依靠內(nèi)需拉動，“把擴大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)增長的立足點，是針對當前國際國內(nèi)新形勢作出的重大部署。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中對本刊記者說，淘汰落后是把雙刃劍，地方感覺有難度，“但不能因為這些問題就不去淘汰，相反，應(yīng)該找到一些措施消除淘汰落后帶來的負面影響?！泵裆鷻?quán)重上升增強幸福感與GDP增長目標下調(diào)相比，關(guān)于民生支出數(shù)字的上升成為政府工作報告的又一亮點。如果從中央預(yù)算內(nèi)投資來看，用于教育的比重達到7%左右”。重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；二是，加快完善社會保障體系。這些務(wù)實的舉措，“反映政府工作堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事?！币匀嗣窀ｌ碇鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展李毅中向本刊記者指出，我們要把更多的精力用來關(guān)注工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括要大力發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，進一步完善有關(guān)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的一些財政稅收的優(yōu)惠政策；更加重視節(jié)能減排綠色發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)能力，對新增的生產(chǎn)能力提高準入的門檻?！辈稍L中，代表委員們特別關(guān)注目前的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，今年上半年，40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)將實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地爭取2013年實現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷械倪@段話給王玉鎖留下深刻印象?！睘跞請D說。特別針對小微企業(yè)經(jīng)營困難，溫家寶總理在報告中明確表示，要重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。搞活流通、降低成本。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村改革。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。加強學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神。千方百計擴大就業(yè)。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴大各項社會保險覆蓋面。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。全面做好人口和計劃生育工作。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。第五篇：2012兩會政府工作報告一、2011年工作回顧過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。比上年增加3356萬千瓦。植樹造林9200多萬畝。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力加強文化建設(shè)。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。實施更加積極的就業(yè)政策。%，其中，%。擴大中等收入者所占比重。加強社會保障體系建設(shè)。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。大力推進保障性安居工程建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責(zé)工作。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。%，其中，%，%，貿(mào)易順差進一步下降。我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。我們一定要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。廣義貨幣預(yù)期增長14%。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。(三)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。嚴格監(jiān)管危險化學(xué)品。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參