【正文】 手中的權(quán)力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。對超額報酬的估計與正常報酬的預(yù)期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了條件。 對 “一把手 ”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機制不健全。 四、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的 腐敗問題認(rèn)識不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。很多嚴(yán)重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等 公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?，F(xiàn)在，一些行政機關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。進一步推進行政審批公開，實行 “陽光 ”審批，推行網(wǎng)上審批。各級行政機關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務(wù)公開工作機制，省級政府和國務(wù)院各部門要加快推進政務(wù)公開。這是進一步推進政務(wù)公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上 早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。要加強社會誠信建設(shè)。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進度而降低要求和效果。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進行全面徹底地清查。要選擇一些典型案例曝光。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機制。對有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。胡錦濤總書記在中央 紀(jì)委第七次全會上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題，強調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。要始終牢記 “兩個務(wù)必 ”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實效，反對大 手大腳，奢侈浪費。要嚴(yán)格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。會風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。 五、繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實事。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費行為，對學(xué)校亂收費的，要嚴(yán)肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。同時，要堅決 糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。 我國 “部門利益 ”問題的現(xiàn)狀： 一、部門利益問題導(dǎo)致行政效率的降低。 二、部門利益問題助長行政腐敗。實踐證明，部門利益必然使之忽略宏觀趨勢把握，重視具體項目審批；借宏觀調(diào)控之名，強化行政審批。部門利益膨脹使得機構(gòu)臃腫，人浮于事， “隱形超編 ”（從外部 “借調(diào) ”）普遍，導(dǎo)致國家財政收入開支 50%以上用于 “養(yǎng)人 ”（發(fā)達(dá)國家一般在 20%左右）。研究顯示，各級政府部門每年收費總收入約為 8000 億元。長期以來，先部門利益后國家利益，重部門利益輕國家利益，以部門利益取代國家利益，甚至為部門利益而不惜犧牲、損害國家利益等行為，影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，增大國家的經(jīng)濟風(fēng)險。由于行政力量保護，壟斷企業(yè)內(nèi)部治理普遍存在嚴(yán)重缺陷，隱含著重大經(jīng)濟風(fēng)險， “中航油 ”、 “中棉儲 ”以及國有銀行大案要案不斷等，就是集中體現(xiàn)。因為部門利益，政府袒護地產(chǎn)開發(fā)商，被拆遷戶利益得不到保障， “抗法 ”與 “上訪 ”不斷；火車票每年到點調(diào)價，而且總在普遍反對聲中 “聽證成功 ”，引發(fā)大眾不滿；工商、質(zhì)檢等肆意收費，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)艱、就業(yè)難等。隨著經(jīng)濟市場化的發(fā)展，部門本位主義由此而不斷增強，主管部門與下屬企事業(yè)逐漸演變?yōu)槔婀餐w，主管部門給予下屬企事業(yè)以行政壟斷或特許經(jīng)營，而下屬企事業(yè)則向主管部門輸送經(jīng)濟利益；經(jīng)濟改革激發(fā)了人們的利益觀念，一些 “利益覺醒 ”的政府部門成為了事實上的利益主體，在市場經(jīng)濟中開始用手中的權(quán)力主動牟取利益，尋求經(jīng)濟利益最大化；當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，政府職能也處于轉(zhuǎn)變中，各部門的職責(zé)難以清晰、科學(xué)界定 ，部門關(guān)系還有待理順。另一方面，對行政部門制訂法律及規(guī)范性文件的行為，有時監(jiān)督不力。現(xiàn)有的財政體制缺失 強化了部門利益。我國名義上引進 “零基預(yù)算 ”，實質(zhì)仍按 “基數(shù)預(yù)算 ”運作，即確保上年預(yù)算基數(shù)，并逐年上升。 一是眾多境外與涉外利益集團，如各國在華商會以及中國外商投資企業(yè)協(xié)會（商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會），通過母國政府或政治游說，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師（拿咨詢費），或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費，給予各大部委研究機構(gòu)與學(xué)者等途徑，對我相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。 三是眾多行業(yè)的一些民營企業(yè)家或通過顯形與合法途徑，爭當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利 用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺，來聲張、謀取其利益；或私下聘請相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨立董事，為其搖旗吶喊（即所謂 “黑嘴 ”）；或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。市場化使行政職能部門作為經(jīng)濟利益主體更加突出，市場經(jīng)濟條件下的利益多元化，使領(lǐng)導(dǎo)集體易于形成 “利益共同體 ”。 二、建立公共財政體制，完善財政監(jiān)督機制。各部門財會人員應(yīng)由財政部門收編 歸口管理，并在部門間進行輪換。 四、限制與削弱境外利益集團與壟斷利益集團的強勢地位，規(guī)范民企利益集團。在公共部門尤其是部委決策的時候，針對整個決策過程是怎么樣的，決策是如何形成的問題，必須進行有效監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)個人意志成為部門意志。 事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機會，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會 負(fù)擔(dān)。 一、事業(yè)單位職責(zé)不清。事業(yè)單位的興辦主體由政府 “一統(tǒng)天下 ”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴(yán)重。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。 總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。事業(yè)單位改革要堅持以人為本， 調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，同時減輕財政負(fù)擔(dān)。對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要 “還政于政 ”，回歸政府機構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單 位，要 “還企于企 ”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理；對于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。在人員出口上，完善退出機制。第二要堅持政資分開，在國家財政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)運行。 五、堅持改革國有事業(yè)機構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進。 六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作 “卸包袱 ”，甩財政負(fù)擔(dān)。 “濫設(shè)臨 時機構(gòu)問題 ”標(biāo)準(zhǔn)表述 “濫設(shè)臨時機構(gòu) ”背景： 近年來，為推動某項工作的完成，一些地方政府以 “指揮部 ”、 “辦公室 ”、 “領(lǐng)導(dǎo)小組 ”等名義，組成了大量臨時機構(gòu)。盡管在一段時間內(nèi)，這些臨時機構(gòu)較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當(dāng)今 依法行政、打造責(zé)任政府的大方向及要求下，過多設(shè)置臨時機構(gòu)不利于建立健康有序的社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)引起各級政府的高度重視，采取強力措施予以解決。有時候別人介紹我是什么組長，我才知道，原來還有這么一頂帽子。 由于政府管理機制的不健全，目前大多臨時機構(gòu)，都是各部門之間分工不清，職責(zé)不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn)物。 二、濫設(shè)臨時機構(gòu)容易滋生腐敗現(xiàn)象。 其次，臨時機構(gòu)收支金額 較大，財務(wù)管理機制不健全。為完成某項工作，很多臨時機構(gòu)決策的隨意性導(dǎo)致土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其 “讓路 ”。在整合行政職能的基礎(chǔ)上，進一步精簡政府部門設(shè)置，合并相近管理事務(wù)，加強部門 協(xié)調(diào)功能。先是由有關(guān)部門、專家委員會提出專題報告，接著行政會議討論，最后才能拍板，而且，除了一些緊迫性較強的臨時機構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準(zhǔn)才可以任命。應(yīng)盡量減少編制，最好不占用編制，臨時機構(gòu)一旦撤銷，財政預(yù)算同時停止撥付。 “完善社會保障體系 ”標(biāo)準(zhǔn)表述 “完善社會保障體系 ”背景： 社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響 ，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。 二是 “平衡器 ”的作用。 四是 “穩(wěn)定器 ”的作用。 二、人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。近幾年，我國就業(yè)格 局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù) 量的非公有制職工沒有享受社會保障。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn) “應(yīng)保盡保 ”；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促 進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。 五、認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。 六、積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。 七、加快完善社會保障制度法律體系。對于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用住房；而對于中高收入家庭可通過市場購買、租賃商品住房。有的城市中，經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟適用房不 “經(jīng)濟 ”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點 “慢 ”，不如單純追求 GDP 的增長速度那么突出，不能給自己 “成績單 ”上加分。從國外經(jīng)驗看，不少國家在公共財政支出中都有社會保障住房一項，而在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預(yù)算中。由于供應(yīng)對象的寬泛，經(jīng)濟適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在 個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場 由市場機制來進行資源配置，政府通過制定政策來進行宏觀調(diào)控。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。 三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時，加強監(jiān)督管理。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量，這是一項復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。 五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把 GDP 增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市 (地 )和縣 (市 )還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。今年計劃現(xiàn)有燃煤機組脫硫設(shè)施投運 3500 萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力 1200萬噸 /日 (不含原有污水處理廠增加處理水量 )，但上半年分別僅完成 31%、 25%。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。覆蓋各省 (區(qū)、市 )的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。 二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵和約束機制。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污