【正文】 當(dāng)中，要區(qū)別情況，分類對待。如城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)等。在具體的編制配備當(dāng)中，按照“因事設(shè)崗，以崗定人”的原則，確定機(jī)構(gòu)，核定編制數(shù)。公共財(cái)政制度的改革根本上是要建立上級政府和中心鎮(zhèn)之間合理的財(cái)政分享機(jī)制，要圍繞基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體制的建設(shè)來加大各級公共財(cái)政對中心鎮(zhèn)培育。第四，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，通過工業(yè)區(qū)的集中開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)整合，節(jié)約土地資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低開發(fā)成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬發(fā)展空間。指標(biāo)可單獨(dú)安排或提前調(diào)用。力爭通過農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中、零散企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中和村莊整理等途徑來解決相當(dāng)部分的用地指標(biāo)。我國目前多級的行政管理體系，造成了行政資源的浪費(fèi)，降低了行政決策效率。要按照“減放并舉、能放就放、權(quán)責(zé)一致、提高效能”的原則，以擴(kuò)大中心鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面以縣級管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、中心鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)關(guān)系。二是要建立聯(lián)合行政綜合執(zhí)法制度。（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護(hù)板塊。5北緯31186。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)主，水面8000畝，林地100O余畝?！笆晃濉逼陂g，東聯(lián)鄉(xiāng)利用國電建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，超常規(guī)發(fā)展，隨著銅陵長江二橋規(guī)劃建設(shè)和壩白路、鐘古路至蕕港段道路建成，這一地區(qū)交流將會(huì)更加緊密，將成為銅陵市跨江發(fā)展的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯。全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力占兩成以上，大多外出務(wù)工，務(wù)工人員達(dá)6000人，勞動(dòng)力成本低；土地資源相對豐富。（3）交通優(yōu)勢東聯(lián)鄉(xiāng)水路交通前景發(fā)展巨大，利用沿江、沿河的優(yōu)越港口條件建設(shè)順安河、長江貨運(yùn)、輪渡碼頭，使之成為東北部城區(qū)乃至整個(gè)銅陵市重要水路交通集散地。據(jù)資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬，才有較大的聚集和輻射功能。功能弱，缺少城鎮(zhèn)化氛圍。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃實(shí)施不夠嚴(yán)格。三是缺乏企業(yè)支撐。二是農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉(zhuǎn)存在矛盾。發(fā)展慢，城鎮(zhèn)化水平低。三是城鎮(zhèn)化11項(xiàng)綜合指標(biāo)評估不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要通過規(guī)劃對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、廣場綠地、公共設(shè)施、重點(diǎn)建筑等進(jìn)行準(zhǔn)確定位。其次，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點(diǎn)，壩白路沿成生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、民用設(shè)施以及項(xiàng)目布局等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，分階段實(shí)施。東聯(lián)鄉(xiāng)要利用銅陵國電項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢，樹立超前超快發(fā)展思想，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部的重要集鎮(zhèn)。力爭23年內(nèi)完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設(shè)施基本建設(shè)，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。要立足標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，合理規(guī)劃政府新址所在地永豐街道建設(shè)，按照小集鎮(zhèn)發(fā)展的步驟和要求。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000l2000人。五要加快交通道路建設(shè)步伐。縣鄉(xiāng)公路：壩白路為鄉(xiāng)域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長江大堤，南接?xùn)|部城區(qū)的湖馬路；鐘古路西接中心城區(qū)的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮(zhèn)，并在新鎮(zhèn)區(qū)處分叉南至鐘鳴鎮(zhèn)。其余道路為村道，均按三、四級道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，其線型主要是結(jié)合河堤、圍埂、居民點(diǎn)位置及現(xiàn)狀特點(diǎn)確定。當(dāng)前要突出三個(gè)著力點(diǎn)：一是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。如：大力發(fā)展蓮藕種植基地、珍珠養(yǎng)殖基地、螃蟹養(yǎng)殖基地。強(qiáng)化對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以聚集多方面的經(jīng)濟(jì)要素，形成扎堆效應(yīng)。加大外向型投資，發(fā)展與繁昌、無為等縣相配套的項(xiàng)目，引進(jìn)應(yīng)企業(yè)，形成邊境商貿(mào)集市，打造邊境商貿(mào)重鎮(zhèn)；要充分利用岸線資源優(yōu)勢，按照“深水深用，淺衣淺用、綜合整治、有序開發(fā)”的原則，科學(xué)合理布局港口建設(shè)。此外，第三產(chǎn)業(yè)的范圍很廣，具有流通和服務(wù)的性質(zhì)，第三產(chǎn)業(yè)的興起，對推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對改善農(nóng)村的物質(zhì)文化生活，具有不可替代的作用。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較大的影響力，較強(qiáng)的集聚能力和較好的輻射帶動(dòng)能力。紹興市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全市的三分之一以上。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃強(qiáng)鎮(zhèn)提升中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實(shí)施意見》，并擬定了評選獎(jiǎng)勵(lì)辦法。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中有限的資金，重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“強(qiáng)工、興商、優(yōu)農(nóng)”方針不動(dòng)搖，大力實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目，即一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”、嵊州市領(lǐng)帶、電聲、機(jī)械電機(jī)等特色塊狀產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基地。嵊州市長樂鎮(zhèn)2003年就進(jìn)行鎮(zhèn)級財(cái)政體制創(chuàng)新，設(shè)立了鎮(zhèn)級金庫，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的自我造血、自我積累功能。進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)和職能健全，增加相應(yīng)職能下放后業(yè)務(wù)人員的配置。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 ，%；，二、分別比2005年的4億元、%、33%、72%、18%、62%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3853元，同比2005年增加1153元，增長43%。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得以樹立。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、基地化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，全縣溫室面積已達(dá)到了2307畝，畝均效益達(dá)6121元，其中畝效益萬元以上的已達(dá)到 1410畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。全縣80%以上的農(nóng)戶從各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。2008年完成勞務(wù)總收入5954萬元，人均勞務(wù)創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長88%。財(cái)政投入逐年加大。2008年，是我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕、得到補(bǔ)貼最多的一年。一是資金投入到位。三是抗震安居工程取得實(shí)效。二、我縣“三農(nóng)”工作中存在的問題。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農(nóng)牧民對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。但由于長期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。按照地區(qū)要求，到2015年全地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人均純收入8000元10000元目標(biāo)，我縣農(nóng)牧民未來七年間人均純收入要年均增長600800元才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有很大的壓力，但也面臨很多大好機(jī)遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來。具體來說就是堅(jiān)持持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入這一核心；改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)；統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣內(nèi)市場與區(qū)內(nèi)國內(nèi)市場開拓；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)；建設(shè)牛羊肉、奶類、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)業(yè)帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動(dòng)物疫病防疫、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、畜牧業(yè)科技支撐和服務(wù)、畜牧業(yè)行政執(zhí)法六大體系，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，將我縣建成自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對此我們必須認(rèn)真研究“見實(shí)效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實(shí)得力措施，使這部分果樹產(chǎn)量和果品質(zhì)量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量。按照專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊囊?，在切實(shí)抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、確保總產(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復(fù)播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實(shí)提高畝均產(chǎn)出效益。長遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭達(dá)到六億兩千五百萬元八億兩千五百萬元，種植業(yè)人均收入達(dá)到2000元2500元，占農(nóng)民人均收入的25%以上。要積極推動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收。五是要大力促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。對具有勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)是強(qiáng)化技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力。強(qiáng)化宏觀管理，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，逐步建立對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。二是樹立大生態(tài)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。到2015年，全縣建立村級專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社各達(dá)到100個(gè)、50個(gè)，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到40%。運(yùn)用、轉(zhuǎn)化一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產(chǎn)急需的品種資源和技術(shù)問題；加快農(nóng)作物畜禽良種繁育，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治，加強(qiáng)節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；引進(jìn)、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、配方施肥技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)牧民適用技術(shù)的培訓(xùn)。一是要著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。采取多種方式，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配制度。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。大力發(fā)展農(nóng)民購銷隊(duì)伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在流通中增值。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政資金投入。2004年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2061萬元。立足解決農(nóng)村金融資本不足的問題，加快推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，支持縣城工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊(duì)伍。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室，從根本上解決農(nóng)牧民“看病難”的問題。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。要重點(diǎn)編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導(dǎo)全社會(huì)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。五是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。不斷改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學(xué)生村干部”工作推進(jìn)力度，有步驟地實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實(shí)改變農(nóng)村干部年齡老化、素質(zhì)不高的狀況。