【正文】 動職工群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性。第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀(jì)委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結(jié)過去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。溫家寶指出，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的管理。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強(qiáng)行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等財政管理領(lǐng)域的透明度，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問題。結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，談一下個人的學(xué)習(xí)體會。其突出問題是認(rèn)識存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。主要是進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督意識的教育，消除認(rèn)識上的誤區(qū)。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對干部關(guān)心和愛護(hù)的最好體現(xiàn)。這是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。關(guān)口前移。二是在查處案件上要關(guān)口前移。三是將檢查的關(guān)口前移。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。二是要加強(qiáng)誡勉警示，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。三是要加大下級對上級的監(jiān)督力度。落實(shí)責(zé)任。在健全完善對權(quán)力的監(jiān)督和制約方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣負(fù)有組織協(xié)調(diào)職責(zé)。當(dāng)前亟待抓好的幾項(xiàng)監(jiān)督工作審計監(jiān)督。輿論監(jiān)督。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地采取政府集中采購、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出租轉(zhuǎn)讓招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等市場化措施，注重對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，收到了一定效果。建立巡視制度，加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，是解決監(jiān)督乏力的重要措施。對不設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門，也可以有重點(diǎn)的組織巡視。解決這方面的問題，主要是健全民主集中制，實(shí)行權(quán)力分解，解決權(quán)力過分集中的問題。對這方面的問題應(yīng)當(dāng)著重研究。加大對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從根本上說，還是要抓好體制和制度創(chuàng)新，今年1月6日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。一、黨的十六大以來，深化體制機(jī)制制度改革取得了重要成果黨的十六大以來，各地區(qū)各部門在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，逐步加大治本力度，不斷深化體制機(jī)制制度改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)工作向深入發(fā)展，呈現(xiàn)出健康有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢頭。當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，客觀上存在腐敗滋生的空間和漏洞；社會主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但完善的法制環(huán)境和對權(quán)力有效監(jiān)管的機(jī)制還沒有完全形成。要以繼續(xù)擴(kuò)大和落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，拓寬民主渠道，規(guī)范民主形式，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程。完善干部公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行以“公推”的辦法產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。應(yīng)繼續(xù)著力規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，健全考核形式，完善考核機(jī)制。從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督。健全審判業(yè)務(wù)和檢察業(yè)務(wù)管理制度，制定統(tǒng)一的審判權(quán)、檢察權(quán)分解流程和案件質(zhì)量效率綜合評價體系。改革完善司法管理制度和司法保障體制。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。推進(jìn)行政體制改革，必須切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。由于社會體制改革涉及到方方面面的利益，因此在改革過程中曾經(jīng)出現(xiàn)多次反復(fù)，一度停滯不前，并由此帶來一系列社會問題，如三農(nóng)問題、失業(yè)問題、社會分配不公問題、銀行壞賬問題、消費(fèi)萎縮問題等，嚴(yán)重影響了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，對經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展也十分不利。四、推進(jìn)財稅、金融和投資體制改革(一)深化預(yù)算管理制度改革。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，要切實(shí)將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實(shí)報實(shí)銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。貨幣化作為市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，是職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn)。要繼續(xù)做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，認(rèn)真做好新舊稅法的銜接工作。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅政策。深化房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)工作。深入推行辦稅公開。要進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)監(jiān)管制度。充分借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)試點(diǎn)的成功做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持改制銀行穩(wěn)步發(fā)展綜合經(jīng)營。要建立和完善大額現(xiàn)金和可疑支付交易報告制度。以個人儲蓄存款實(shí)名制為基礎(chǔ)，在證券交易、保險交易、國債交易以及匯款、轉(zhuǎn)賬、銀行卡使用等方面嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制。待條件成熟時，出臺個人金融賬戶實(shí)名制的法律、法規(guī)。進(jìn)一步完善反洗錢工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各部門和社會各界力量共同開展反洗錢工作。進(jìn)一步健全查處市場違法違規(guī)行為的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，保持強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。健全和完善核準(zhǔn)制和備案制。適時修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，進(jìn)一步科學(xué)界定核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍和權(quán)限。不斷健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制。要進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系，切實(shí)抓好以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的配套規(guī)章、規(guī)范性文件的落實(shí)；監(jiān)督檢查對《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的執(zhí)行情況；適時頒布《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理?xiàng)l例》和出臺《上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。(四)健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度。此外，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制，還應(yīng)完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進(jìn)市場信用體系建設(shè)。加強(qiáng)評標(biāo)專家隊伍建設(shè)和管理。第二，繼續(xù)采取有效措施，著力落實(shí)工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)要求嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。從維護(hù)市場秩序出發(fā)，必須建立起對市場參與各方的約束和監(jiān)管制度，整體構(gòu)架全國產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)體系。(五)深化政府采購制度改革。信用體系建設(shè)是龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面相當(dāng)廣泛。四是依法對征信市場進(jìn)行監(jiān)管，推動征信行業(yè)逐步向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的方向發(fā)展。運(yùn)用發(fā)展的思路防治腐敗。一要與改革同步解決問題，防治腐敗要伴隨改革開放的全過程。要抓緊抓實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將懲防腐敗的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。要適應(yīng)反腐敗長期性的客觀要求，對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出長期性和階段性的安排，做好設(shè)計、建設(shè)、評價、檢查、反饋、完善等工作，環(huán)環(huán)相扣地制定防治腐敗規(guī)范和程序，使體系達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。