【正文】 又扶志，目前，全村30戶48名學(xué)生無(wú)一人因貧困輟學(xué)。健全“生活保起來(lái)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制 七崗村建立特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與低保補(bǔ)助水平自然增長(zhǎng)機(jī)制，使五保、低保、孤兒補(bǔ)助水平達(dá)到或超過(guò)國(guó)家同期扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保兜準(zhǔn)兜實(shí)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)貧困人口比較集中且基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方，重點(diǎn)解決公路不通、水不安全、電力不穩(wěn)、信息不暢等問(wèn)題。一是在產(chǎn)業(yè)扶持上下功夫，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，因地制宜，立足于貧困村現(xiàn)有資源，加大對(duì)貧困農(nóng)戶的種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。積極開(kāi)展“救急難”工作，盡力避免因病因?yàn)?zāi)致貧、返貧。準(zhǔn)確有效引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式幫扶困難群眾，確保用最適宜的產(chǎn)業(yè)幫扶方式和力度達(dá)到最好的扶持效果。抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，特別是要組織機(jī)關(guān)包村干部進(jìn)村入戶，在每個(gè)村成立35人的工作班子，集中時(shí)間、集中精力抓好這項(xiàng)工作。把培訓(xùn)重點(diǎn)放在鎮(zhèn)包村機(jī)關(guān)干部、村干部?jī)杉?jí)，確保有一支工作隊(duì)伍、每個(gè)村都有明白人，確保精準(zhǔn)識(shí)別工作規(guī)范有序進(jìn)行。廣泛組織發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，確保符合條件的貧困戶全部納入識(shí)別范圍。民主評(píng)議。公示公告。建檔立卡。在今后的工作中，我們主要做好以下兩點(diǎn)：核對(duì)各村上報(bào)的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數(shù)進(jìn)行核實(shí)存檔，以備以備下步改正上報(bào)的采集信息存在身份證號(hào)碼不準(zhǔn)確、銀行賬戶漏填或不準(zhǔn)確、填報(bào)信息不完整等問(wèn)題。全村共有12個(gè)村民小組，410戶，1806人，其中，區(qū)移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一、農(nóng)民觀念落后、因?yàn)?zāi)、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。力爭(zhēng)在2015年前投資600萬(wàn)元完成鄖廟路至村萬(wàn)頭豬場(chǎng)的公里道路擴(kuò)寬、硬化，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成桃花大道景觀帶。修建機(jī)耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米。然后，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實(shí)行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn)，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。第二，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。其中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。潤(rùn)景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅(jiān)，用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性，并對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵(lì)和支持。項(xiàng)目扶貧、項(xiàng)目拉動(dòng)，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。必須把那些有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊(duì)。全村總?cè)丝?470人，總戶數(shù)423戶，轄八富灣、齋公灣、六屋灣、小黃灣四個(gè)自然灣，4個(gè)村民小組，現(xiàn)有黨員27人，村“兩委”干部4人。居民用電已接通到戶，但存在進(jìn)線老化，電壓不穩(wěn)的情況。第二階段，精準(zhǔn)識(shí)別。針對(duì)該村確定了四項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限。三、致貧原因分析我們通過(guò)對(duì)132戶貧困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并填寫了調(diào)查摸底表，建檔立卡，分類管理,按貧困程度分為了重度、中度、輕度三類，按致貧原因又分成了因病、因殘、因教、缺技術(shù)缺勞力4類。(二)因殘致貧。家庭中有13個(gè)孩子上學(xué)，學(xué)費(fèi)生活費(fèi)壓力大，同時(shí)受教育布局調(diào)整影響，鎮(zhèn)內(nèi)高中學(xué)生全部在孝感市區(qū)或市外就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。四、制定扶貧計(jì)劃根據(jù)調(diào)查研究收集到的情況，結(jié)合我村發(fā)展實(shí)際，初步確立“兩產(chǎn)業(yè)一精準(zhǔn)”的發(fā)展思路，即傳統(tǒng)水稻油菜產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進(jìn)，因戶施策，對(duì)特殊貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧。坦塘面積有60多畝，可以發(fā)展水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖業(yè)，相應(yīng)增加發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的補(bǔ)貼范圍。根據(jù)每戶致貧的原因按照輕度貧困戶在20xx年至2016年脫貧，中度貧困戶在2017年脫貧，重度貧困戶在2018年脫貧的目標(biāo)，爭(zhēng)取全村在2018年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。③因?qū)W致貧的，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)得到資助。計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金57萬(wàn)元，對(duì)全村每戶的照明電進(jìn)戶線進(jìn)行升級(jí)更新，同時(shí)，架設(shè)1500米八富灣至小黃灣的生產(chǎn)用電線路，解決生產(chǎn)用電安全問(wèn)題。三是開(kāi)展村莊亮化美化工程。%，幾乎占了總貧困戶的一半，總書記指出“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中除了做好對(duì)已患重大疾病農(nóng)戶的醫(yī)療救助和大病補(bǔ)助等幫扶措施外，還要防患于未然，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，并由政府和衛(wèi)生組織聯(lián)合通過(guò)宣傳健康科學(xué)的生活理念來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶踐行積極健康的生活方式，從“硬件”和“軟件”兩方面著手，更大程度上保證農(nóng)村居民的身體健康，是實(shí)現(xiàn)造血式扶貧的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。近年來(lái)，該村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶)。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個(gè)特困村之一。由于地理位置偏遠(yuǎn)，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。一是因病致貧是主因。二是觀念落后是根源。三、村精準(zhǔn)扶貧工作的思考一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召后，各級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策。四、對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對(duì)我區(qū)即將展開(kāi)的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。建議對(duì)全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各駐村工作組進(jìn)村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確識(shí)別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村，然后有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。二是增加社會(huì)保障投入。三是大力改善基礎(chǔ)條件。由于客觀因素，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，未來(lái)十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大規(guī)模。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無(wú)力搬遷，有求于人難以搬遷。做到這三點(diǎn)，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后，又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè)，通過(guò)新型農(nóng)民教育、星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不團(tuán)結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問(wèn)題，提振精神，樹(shù)立信心。切忌一哄而上，龍頭蛇尾。下面是縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀借鑒。(一)農(nóng)村貧困人口逐年減少。支出方面，貧困戶在文化教育娛樂(lè)、交通通訊、家庭設(shè)備用品方面的消費(fèi)增幅均在80%以上，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。橫現(xiàn)河省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，已完成投資 98%，扶持帶動(dòng)貧困戶332戶，占計(jì)劃350戶的95%。2014年，全縣實(shí)施秦巴片區(qū)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目完成總投資億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資億元，民生項(xiàng)目投資 億元，公共服務(wù)項(xiàng)目投資億元，能力建設(shè)項(xiàng)目投資302萬(wàn)元。加之貧困人口和貧困戶多由村干部決定，一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，在確定貧困戶時(shí)存在關(guān)系戶、人情戶等現(xiàn)象。四是存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象，很難精準(zhǔn)界定。三是受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，部分貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。(四)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。在調(diào)查走訪過(guò)程中，農(nóng)戶反映每戶最高專項(xiàng)扶持資金限額5000元，帶動(dòng)不了增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力，確保我縣精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。三是建議對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對(duì)貧困戶的貧困原因進(jìn)行分類，因村、因戶制宜研究制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,因人實(shí)施。(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)結(jié)對(duì)包聯(lián)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。(四)整合項(xiàng)目資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。(五)加大考核力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。三是建議由監(jiān)察局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)以及兩辦督查室等部門參與成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧工作盡快見(jiàn)實(shí)效。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、萬(wàn)貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國(guó)土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。采取訂單式、定向式的方法，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題當(dāng)前，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問(wèn)題：(一)認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成。村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來(lái)的狀態(tài)。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。(四)社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。其次是通過(guò)培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對(duì)各鎮(zhèn)綜合考評(píng)。(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開(kāi)化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開(kāi)展政策、法制、樹(shù)立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過(guò)自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力。(三)加大資金投入，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。五是要制定出臺(tái)幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補(bǔ)，大發(fā)展大補(bǔ)的激勵(lì)扶持機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問(wèn)題。