【正文】 ，有不少開創(chuàng)性的工作。強調(diào)規(guī)范，是中央9號文件的一個顯著特點和要求，也是人大工作的現(xiàn)實要求。當(dāng)然，這制度的完善和規(guī)范是一個逐步推進的過程，各級要從實際出發(fā)，作為一項重要任務(wù)來抓。一些同志覺得，人大不直接處理和解決具體問題，人大很多工作內(nèi)容都比較虛，很難說有什么實際效果。由于這些特點，人大工作實效確實不像“一府兩院”工作那么具體可辨。提高人大工作實效，一要切實地履行法定職能，切實發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)和工作機關(guān)的作用；二要緊緊地圍繞中心和大局開展工作，使人大工作更加貼近現(xiàn)實、服務(wù)發(fā)展；三要不斷提高履職能力，提高常委會會議的議決效率、議決質(zhì)量和議決水平。人大工作的創(chuàng)新，一要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，二要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，三要在現(xiàn)實可能的前提下進行。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，一定要牢牢把握加強人大及其常委會建設(shè)這一目標(biāo)要求，突出發(fā)揮人大代表作用和加強常委會制度建設(shè)的重點，進一步推進人大的各項工作。人大代表和常委會組成人員都要切實增強責(zé)任意識、職務(wù)意識，認真進行準(zhǔn)備，按時出席會議，積極審議發(fā)言，提高履行職責(zé)的能力，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。第二，切實做好以立法和監(jiān)督為主的各項工作。要發(fā)揚立法民主，廣泛聽取各方面的意見，尤其是各級人大代表和基層群眾的意見，保證所制定的法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意見，提高立法的質(zhì)量。第三，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。同時也要規(guī)范代表閉會期間活動，增強代表活動實效。調(diào)查研究是人大及其常委會依法履職的重要依據(jù)。人大及其常委會、專門委員會和常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)是一個有機的整體，全省各級人大及其常委會也可以說是一個有機的整體。省人大常委會要加強對全省各級人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，推動各級人大的工作和建設(shè)。全省各級黨委要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要意義，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大的關(guān)系，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。省委已經(jīng)開始就建設(shè)“法治浙江”工作開展調(diào)查研究，初步考慮于明年上半年作出總體部署。這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統(tǒng)一思想，有助于推動工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的重要舉措。在地方立法工作方面，堅持從實際出發(fā)、體現(xiàn)浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務(wù)于發(fā)展，注重民主立法、科學(xué)立法，法規(guī)質(zhì)量不斷提高，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民群眾的意志，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供了法制保障。通過這些工作，既加強了對“一府兩院” 的監(jiān)督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。市縣人大的工作任務(wù)也非常繁重。去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。全省各級人大都進行了認真學(xué)習(xí)和貫徹。一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的政治方向 中央9號文件明確指出，“人民代表大會制度是我國根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性”。長期以來，我們主要的是從法律的角度認識人大工作。一要充分認識人大工作是人民代表大會制度的具體實踐。三要充分認識人大工作是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑?？傊?，深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，要求我們各級人大常委會不僅要從法律的角度進一步認識人大工作，從而增強依法履行職權(quán)的自覺性，不斷提高工作效率和水平，而且要從全局的高度把握人大工作，進一步增強做好人大工作的光榮感、使命感和責(zé)任感。人大工作也不例外。這一條講得非常清楚，指出要始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使職權(quán)，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，走中國特色的政治發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。他指出，“堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，必須堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！暗诙湓?，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。這三句話實話實說，明明白白，而且蘊涵了深刻的道理，值得我們認真仔細地領(lǐng)會，并在實踐中準(zhǔn)確把握并堅決貫徹。第一，要總結(jié)經(jīng)驗，著力把握人大工作的規(guī)律性。第二，要規(guī)范完善，著力促進人大工作的有序開展。同時，我們也必須看到，人大制度是一項年輕的制度，一些具體制度還需完善，一些具體工作還需規(guī)范，已有的制度也需要與時俱進、不斷規(guī)范和完善。要在提高工作實效方面狠下功夫，這是人大發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的前提。人大工作主要是抓事關(guān)全局的一些重大問題，而且是集體討論決定問題，通過會議作出決議決定，推動“一府兩院”的工作。所以，對于人大工作實效一定要全面地、發(fā)展地、辯證地來看。我們要積極鼓勵創(chuàng)新。根據(jù)黨的十六屆四中全會精神要求，當(dāng)前要重點抓好進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會的制度建設(shè)等兩個方面的工作。人大及其常委會履行法定職能，發(fā)揮職能作用，最重要的就是認真開好代表大會會議和常委會會議。省和各市縣人大常委會及其機關(guān)，要積極借鑒，并結(jié)合自身實際，規(guī)范為代表大會和常委會會議的服務(wù)工作，保證會議高效、有序地進行。立法項目的選擇，要緊扣省委的重大決策，重視代表提出的立法議案和建議，體現(xiàn)省情和民意，更加注重社會方面的立法。要按照圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、突出重點、講求實效的思路，抓住關(guān)鍵，選準(zhǔn)題目，綜合運用聽取和審議專題工作報告、執(zhí)法檢查和評議等基本形式，加強跟蹤監(jiān)督，重視整改落實，努力提高監(jiān)督工作的實效和水平。要進一步加強代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的作用，支持代表依法履行職責(zé)，保障代表的合法權(quán)益，為充分發(fā)揮代表作用提供服務(wù)和保障。要進一步加強調(diào)查研究工作。第四，著力形成人大工作合力。人大機關(guān)是人大及其常委會的集體參謀班子和集體服務(wù)班子，要全心全意地搞好服務(wù)，不斷提高服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。依法治國是我們黨治國的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的一個基本方式。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，進一步推進全省人大工作，對于深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和加快建設(shè)文化大省，尤其是對于建設(shè)“法治浙江”，促使浙江“干在實處、走在前列”，具有重要的現(xiàn)實意義。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，還將在分組討論的基礎(chǔ)上進行大組發(fā)言，開得是好的。兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。尤其是連續(xù)三年抓生態(tài)建設(shè)和和環(huán)保執(zhí)法工作，體現(xiàn)了對黨、對人民和對法律高度負責(zé)的精神，有利于推進省委關(guān)于建設(shè)生態(tài)省重大決策的貫徹落實。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關(guān)系，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和工作氛圍。上面千條線，下面一根針。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。同志們，中央9號文件下發(fā)以來，省委高度重視，我在省十屆人大常委會第十九次會議上就學(xué)習(xí)貫徹問題提出了明確要求。下面，我想著重就這個問題強調(diào)幾點意見。結(jié)合大家的討論發(fā)言，聯(lián)系全省學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的作用。在監(jiān)督工作方面，始終把保證憲法和法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監(jiān)督實效的提高。代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網(wǎng)絡(luò)、組織代表培訓(xùn)、開展代表活動、規(guī)范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導(dǎo)等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調(diào)查研究，依法做好地方立法和組織開展執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務(wù)實的精神，勇于開拓創(chuàng)新，在依法履行職責(zé)，積極開展代表工作，加強自身建設(shè)等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規(guī)定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮各級人大在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。省委人大工作會議召開和《意見》下發(fā)后，各市縣黨委高度重視，認真學(xué)習(xí)，召開會議，出臺文件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。這是一個事物的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這一條當(dāng)然是對的，而且必須很好地堅持。二要充分認識人大工作是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。四要充分認識人大工作是實施依法治國基本方略的推動力量。在我國現(xiàn)階段，任何工作都有一個政治方向的問題。這三條原則是中央9號文件的主線和靈魂，是50年來人民代表大會制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們推進人民代表大會制度建設(shè)、做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。把握人大工作正確的政治方向，最核心的問題是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。他還強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三句話”：“第一句話，人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線方針政策。“第三句話，人大要處理好與‘一府兩院’的關(guān)系，既要監(jiān)督又要支持‘一府兩院’的工作。中央9號文件具有普遍的指導(dǎo)意義，既適用于全國人大及其常委會，也同樣適用于地方各級人大。對此，要認真回顧好、總結(jié)好和運用好，不斷認識和把握地方人大工作的規(guī)律性，不斷增強按規(guī)律辦事的自覺性。規(guī)范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康發(fā)展的重要保證。第三，要提高實效，著力推動人大工作的向前發(fā)展。這種看法顯然是片面的。但不能因此就看不到人大工作的實效，否認人大工作的實效?？偨Y(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效，離不開創(chuàng)新。這是人大工作探索、創(chuàng)新、發(fā)展必須遵循的，也是人大工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展的基本保證。第一，依法開好人民代表大會會議和常務(wù)委員會會議。無論是代表大會會議還是常委會會議，都要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚社會主義民主，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)，這是人大會議必須堅持的，是提高會議議決效率和質(zhì)量的重要保證。履行憲法和法律賦予的職權(quán)，把法定的各項工作做好，是地方各級人大及其常委會的主要工作任務(wù)。要健全監(jiān)督工作制度，進一步改進和加強監(jiān)督工作。人大的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，要對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。要把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴(yán)格區(qū)別開來，不得借執(zhí)行代表職務(wù)進行個人職業(yè)活動。無論是制定、修改法規(guī)和作出決定、決議，還是開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，都必須深入實際，深入基層，深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，反映群眾要求。推進我省各級人大工作，需要全省各級人大同志的共同努力，這是把人大及其常委會建設(shè)成為切實履行憲法和法律賦予職責(zé)的工作機關(guān)的內(nèi)在要求。同志們，中央9號文件強調(diào)指出，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全黨全社會的共同責(zé)任。各級人大常委會黨組要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及其常委會依法履行職責(zé)的過程中，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨委的決策，自覺接受黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。希望全省各級人大及其常委會結(jié)合中央9號文件的學(xué)習(xí)貫徹，認真做好本職工作，積極為建設(shè)“法治浙江”建言獻策，為提高我省經(jīng)濟社會的法治化水平，為我省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮更大的作用。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會思想強基鑄魂，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于*“兩個明顯優(yōu)勢，一個明顯制約”的殷切囑托，提高政治站位、堅定工作信心、把牢正確方向、增強精神動力，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。要深入貫徹習(xí)近平法治思想，自覺維護憲法和法律權(quán)威，帶頭學(xué)法、尊法、守法，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，用法治思維法治方式破解難題、推進工作。四要始終堅持人民至上。作為*的干部，我們要以弘揚偉大建黨精神、*精神為己任，始終保持*時期那么一種昂揚斗志、那么一股拼搏激情，實事求是、真抓實干，以實實在在的業(yè)績回報組織期望和人民重托。