【正文】 本的一種手段。用工單位利用法律對(duì)這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動(dòng)者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個(gè)人，而且?guī)缀鯖](méi)有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。二、完善勞動(dòng)合同制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同法。充分發(fā)揮工會(huì)作為代表和維護(hù)勞動(dòng)者利益的群眾組織的積極作用，通過(guò)工會(huì)簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個(gè)別國(guó)有企業(yè)。施工企業(yè)在承接工程時(shí),不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等,而且要有一支民工隊(duì)伍。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作。誠(chéng)然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。在勞動(dòng)力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來(lái)到建設(shè)工地,一方面對(duì)雇主的情況一無(wú)所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說(shuō)不簽合同,就不敢爭(zhēng)取簽合同。其次,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無(wú)法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過(guò)程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。老板說(shuō)年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示,要求切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,加強(qiáng)規(guī)范管理,實(shí)行標(biāo)本兼治,建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。這是建立和完善防止欠薪機(jī)制之舉,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動(dòng)，主要采取的是行政的手段，并不是長(zhǎng)久之策。在一些工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。建筑市場(chǎng)“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。而一旦權(quán)力介入工程全過(guò)程，資質(zhì)等級(jí)差甚至無(wú)資質(zhì)等級(jí)的建筑商便能通過(guò)借證競(jìng)標(biāo)等方式獲得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級(jí)分包，不允許多級(jí)分包。在建筑市場(chǎng)盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單位同樣不講信用、不守合同，對(duì)農(nóng)民工也搞惡意拖欠。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢(shì)在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問(wèn)題。但是各地從沒(méi)有工人得到過(guò)補(bǔ)償，也從沒(méi)有企業(yè)受到過(guò)處罰。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來(lái)送為公安部門，公安部門也沒(méi)辦法處理，只好放人。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜通過(guò)法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治邁進(jìn)的社會(huì)里人們首選的辦法。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無(wú)效之后，才走仲裁之路的，且不說(shuō)時(shí)效問(wèn)題往往過(guò)了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問(wèn)題，在行政干預(yù)都無(wú)效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒(méi)有的時(shí)候，拿什么來(lái)交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。針對(duì)上述法治層面的原因，筆者提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：（一）落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程墊資工程從一開(kāi)始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。但目前墊資施工的現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)單位利用自己的優(yōu)勢(shì)往往對(duì)施工單位提出墊資施工的要求，施工單位為了攬到工程也甘愿如此，這都違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定。”這里的勞動(dòng)者沒(méi)有任何身份和地域的差別，也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。還可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國(guó)際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢機(jī)會(huì)，但根本原因在于企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同而受其約束?！秳趧?dòng)法》對(duì)惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，卻沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重的欠薪行為可以給予刑事制裁的措施。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對(duì)拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。就拖欠金額來(lái)說(shuō)，在最后一次被拖欠事件中，％的人被拖欠工資500元以下，％的人為500－1000元，％的人為1000－2000元，％的人為2000元以上。一方面，我國(guó)的勞動(dòng)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律對(duì)全體公民是一視同仁的，不存在差別對(duì)待問(wèn)題。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對(duì)政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽(tīng)之任之，或者默許違法行為的存在。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。2004年9月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。據(jù)調(diào)查，％；％；％；％；％。（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。建設(shè)單位新開(kāi)工項(xiàng)目時(shí)，資金不足，工程款不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。建設(shè)單位本來(lái)就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí)，從源頭上消除工資拖欠問(wèn)題通過(guò)多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。這項(xiàng)制度對(duì)于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開(kāi)來(lái)，城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利?，社?huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆?