【正文】 合考慮與稅收執(zhí)法緊密相關的組織結構、程序、過程和資源等各方面的因素，明確稅收執(zhí)法過程的控制要求和稅收執(zhí)法質量的驗證要求，使各項稅收執(zhí)法工作和影響稅收執(zhí)法工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態(tài)。即第一級文件：質量手冊；第二級文件：業(yè)務流程；第三級文件：工作規(guī)范等。貫徹區(qū)局“依法治稅，從嚴治隊，服務＊，回報社會”的質量方針，這個質量方針既反映了稅收工作的本質，同時又符合ISO9000質量管理體系標準的精神，即“以納稅人為關注焦點”，優(yōu)質服務、誠信服務，又規(guī)范稅務行政管理、稅收征收管理、稅務稽查和稅收服務活動各項業(yè)務，實行過程控制，預防不合格的產生，持續(xù)不斷地改進各項工作中存在的不足，持續(xù)不斷地完善質量管理體系,以切實達到區(qū)局確定“（1）業(yè)務管理類a)收入任務完成率100％；b)申報率≥95％；c)入庫率≥96％；（2）納稅服務類a)顧客滿意率≥90％；b)服務承諾兌現率100％；c)信訪結案率100％；（3）作風建設類a)在區(qū)級機關評比中名列前茅；b)培訓目標完成率100％；”的質量目標。通過不斷實踐，二分局在提高基層建設水平上下功夫，努力探索基層建設的新路子，過程控制、預防為主、全員參與、持續(xù)改進，從而不斷提高稅收征管工作質量，實現基層分局稅收工作標準化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化。稅務機關引入標準，必須按標準建立質量管理體系文件，從質量手冊、流程文件、工作規(guī)范個層次的文件，并且它強調質量管理體系文件的唯一性和權威性，決不允許對同一質量活動中有不同的控制規(guī)定和要求或同時使用的不同文件在相關內容上有矛盾的現象，因此借助質量管理體系文件可以較好地解決稅務機關存在的制度雜亂無序、新舊更替不及時的問題。執(zhí)法就是服務的觀點已得到越來越多的人的贊同和認可，為納稅人提供優(yōu)質高效的稅收服務是稅務機關責無旁貸的責任和義務。三考核工作標準化。一規(guī)范了征管基礎。二規(guī)范了執(zhí)法行為。質量管理體系包括三級文件體系。二分局切實執(zhí)行區(qū)局按照：國際質量管理標準的要求精心設計的涵蓋所有稅務行政管理、稅收征收管理和稅收服務活動管理業(yè)務的質量管理體系。四、質量管理，提升稅收管理效率質量管理體系文件，詳細規(guī)定了基層局所涉及到的所有稅收征收管理過程中的每一個子過程，做到了全履蓋稅務登記、資格認定、減免稅管理、發(fā)票管理、其它稅務管理、納稅申報、稅款征收、稅務行政處罰、文書審批、證件（資料）管理、稅務稽查、稅收、會計、統(tǒng)計、稅收票證管理、稅收法制、計算機網絡管理、綜合管理、黨工團等以及為保證質量管理體系有效運行所必需的其他工作的程序、方法和要求。三樹立和實踐了“以納稅人為中心”的服務理念，大大豐富了稅收服務的內涵，改善了稅務機關的形象二分局堅持“以納稅人為中心”，在轉變服務觀念、配備服務設施、提供規(guī)范化的服務、與納稅人溝通、建立納稅人滿意度評定制度、處理納稅人投訴、服務質量的改進等方面采取了一系列有力的措施，使稅收服務更加貼近納稅人，稅收服務的能力極大提高。這種內外相結合的監(jiān)督機制大大強化了制度的貫徹執(zhí)行，真正實現了制度化管理。當然，客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責以及工作責任的歸屬，但如何追究責任則是干部管理體制的問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下、能進能出的干部管理的激勵機制，就很難調動干部的積極性，管理體系的效用也就會打折扣。為此第二分局專門成立了推行工作領導小組，做到一把手全面負責質量管理體系的建立和運行工作，歸口管理，專人負責，并把推行工作列入分局的主要議事日程常抓不放。(一)征管工作標準化。(二)辦稅服務標準化。二分局依據ISO9000標準有關基本原則，堅持“以納稅人為中心”，在轉變服務觀念、配備服務設施、提供規(guī)范化的服務、與納稅人溝通、建立納稅人滿意度評定制度、處理納稅人投訴、改進服務質量等方面采取了一系列有力的措施，在質和量上都制定了標準，使稅收服務更加貼近納稅人，從而提高了稅收服務能力，豐富了稅收服務內涵，稅務機關的形象也因此得到了改善。二、規(guī)范執(zhí)法，推進基層執(zhí)法規(guī)范化規(guī)范化是法制化對基層稅收管理最基本的要求，二分局以規(guī)范執(zhí)法為主要內容，根據ISO9000標準，對征管系列執(zhí)法行為進行了規(guī)范。這一做法使稅務機關的質量管理有章可循，而且有案（記錄）可查，從而規(guī)范了征管基礎建設。(三)規(guī)范了管理制度。三、科學管理，推進基層管理科學化“管理的科學化”就是運用科學的管理理念，改革現有管理方式，實現管理模式、管理手段的科學化。并且在質量方針和目標確立后，二分局按照“全員參與”的原則，對各層次人員職責與權限做出了明確規(guī)定，并制定了《職能分配表》，實現了各個崗位對質量方針和目標的理解；按照“縱向到底”、“分級管理”和“全員參與”的原則，對本分局的質量目標進行了層層分解，落實到崗位,修訂完善了目標管理責任制，進一步規(guī)定了定量與定性相結合的考核標準，并保持與本局質量目標的統(tǒng)一性和連續(xù)性，從而形成了一個完整的目標管理系統(tǒng)。一個全面控制、高效運轉的管理體系已初步確立。(四)ISO9000管理模式所具有的完善的檢查監(jiān)督機制確保了各項制度的貫徹執(zhí)行，使制度化管理落到實處二分局建立了一支由4名經過培訓取得合格證書的內部審核員隊伍，分局內部能有計劃地開展內部審核，對所有涉及分局的全部工作進行全面認真的符合性審核，對不符合文件規(guī)定的工作和做法要開具建議報告等，并確定和落實糾正措施。實現了預期的質量目標。因此，要突出“以人為本”的管理，將ISO9000與執(zhí)法責任追究制、干部考核末位淘汰制等科學的干部管理機制相結合，只有這樣才能從總體上提高ISO9000管理體系的效用。如何讓質量管理體系真正發(fā)揮其功效，還需要我們日常的維護，并建立正確認識，以避免出現一些不必要的錯 誤。而在非關鍵過程中，“言行不一”的錯誤通常體 現為：沒必要寫的卻寫了，寫了卻又沒落實或沒必要也沒辦法落實，總之是“言行不一，只說不練”。所謂好記憶不如爛筆頭，講的就是這個道理。錯誤發(fā)生時，當事人往往還會振振有詞：“這些規(guī)定太爛，束縛了我們的運行”等等，甚或以一言行政命令來取代管理體系規(guī)定：“就這樣了，我 說了還不能算？”此事看起來不太妥與管理體系規(guī)定不符，但迫于主管的壓力只好照做。四、忌隨意性強主要是指隨便改變操作程序，而不經過相關部門的同意和簽發(fā)變更通知單。因這些錯誤導致的結果不容忽視，所以我們必須從根源著手徹底 清除這種人為隱患！五、忌概念模糊對概念認識不清，導致工作出現偏差的現象，也是阻礙質量管理體系有效運作的一種因素。實際上，概念模糊除影響我們的工作效率 外，更是真正原因的幫兇。賣得越多影響也越壞，一旦競爭對手此時殺入，后果不堪設想，所以不論在什么時候，對質量談條件都是不合適的。因此，一個企業(yè)的質量管理體系一定要與實際組織模式和形態(tài)掛鉤，否則要說成功推行質量管理體系則不大可能，九、忌過分依賴于管理體系內審過分依賴內審就可能因此而產生誤解：質量管理體系運行是依靠內審來實現的！但管理體系決不是依靠內審就能實現的，管理體系運行與維護是日常工作的點滴 積累，需要組織內全體成員在日常工作中自覺按管理體系規(guī)定去作業(yè)，并能堅持自我內審；同時除我們的質量保證人員外，作為單位主管，也應該按管理體系要求去 內審部屬的工作，如此方能真正做到全員參與，落實管理體系。換句話說，企業(yè)產品的質量，從開發(fā)到產品設計審查、驗證，過程設計、驗證，到量試，大量生產，甚至于采購，任何一個地方或個 人出了問題，都會影響到產品的質量，所以，要做好質量管理的工作，企業(yè)一定要走向全員質量管理，讓大家包括供應商，一齊來參與和重視，這樣質量才會做得 好，也因此有人這樣說：產品是設計出來的，是制造出來的，是采購出來的??總之，通過了ISO9000管理體系認證并不能證明企業(yè)質量管理十全十美，也不代表企業(yè)的產品質量無可挑剔，它僅僅是企業(yè)達到了國際標準要求的最低起 點的一個證明。