【正文】 選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”，高瞻遠矚、百里挑一，把德才素質(zhì)和帶班子、把方向、管全局的能力作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的主要條件，注意從整體工作比較出色的地方，經(jīng)濟發(fā)展比較快、效益比較好的地方，條件比較差但面貌變化大的地方，以及較高層次的綜合性領(lǐng)導(dǎo)崗位上選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍整體比較優(yōu)化。只有做到這兩方面優(yōu)勢的有機統(tǒng)一、高度結(jié)合，才能真正做到用好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。以經(jīng)常性地考察和監(jiān)督管理手段，堅持管好每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。同時，通過干部動態(tài)管理、干部任后回訪、組織部長下基層、部務(wù)會議成員聯(lián)系科級領(lǐng)導(dǎo)班子等形式，堅持經(jīng)常性考察干部、常規(guī)性管理干部，堅持在完成重要工作、重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中了解、考察、識別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出的，給予推薦為市管副處級后備干部或調(diào)整到更加重要的工作崗位；對推諉扯皮、工作不力的，及時予以調(diào)整。幾年來，市委不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備干部隊伍建設(shè)，在培養(yǎng)對象上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，及綜合素質(zhì)好、年輕優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ氖兄辈块T正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、黨委副書記等人員作為后備人選加強培養(yǎng)，形成具有一定數(shù)量可供選拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升渠道少、機會不多，成長空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡相對老化。46歲以上的占65%，50歲以上的有2人，40歲以下的只有1人。由于培訓(xùn)名額有限，缺乏有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行系統(tǒng)培訓(xùn)，連最低限度的每人五年輪訓(xùn)一次都不足；以及因干部工作崗位的調(diào)整，可能造成黨委書記任期內(nèi)沒有培訓(xùn)過，或知識更新不及時等現(xiàn)象。要通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行系統(tǒng)化、理論化的培訓(xùn)，進一步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 黨委書記保持堅定的共產(chǎn)黨人理想信念，提高走中國特色社會主義道路的自覺性；引導(dǎo)其深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高走科學(xué)發(fā)展道路的自覺性；引導(dǎo)其加強對黨的路線方針政策學(xué)習(xí)的研究，提高與黨中央在思想上政治上保持一致的自覺性。要按照立體、復(fù)合的要求，本著“缺什么、補什么”的原則，采取向上掛職、橫向交流、外派發(fā)達地區(qū)等形式，每年挑選一定數(shù)量素質(zhì)好、能力強、文化層次高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及后備力量到關(guān)鍵崗位進行鍛煉。要按照中組部最新出臺的《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》及《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）》的要求，結(jié)合各地實際，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位職責(zé)規(guī)范和任期目標(biāo)管理責(zé)任制，認真制定針對基層一線特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核評價體系。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選任方式上引入競爭機制，有計劃地選擇若干個黨委書記職位試行公開選拔，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任用上的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理。要在責(zé)任考核上下功夫，以簽訂責(zé)任狀的形式，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、治安、黨建等各項工作的目標(biāo)和任務(wù)，加強督促檢查，充分調(diào)動工作積極性。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，不要動不動就想要改造一個干部，帶班子很大程度上是黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他副職互相適應(yīng)的過程。突出建強班子，加強村級組織建設(shè)。要通過簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把村集體經(jīng)濟和農(nóng)民人均收入作為硬性指標(biāo)，實行基礎(chǔ)工資與效益工資掛鉤，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)熱情和動力。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強村級組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。要著眼于增強村干部隊伍素質(zhì)能力，采取“一對一”結(jié)對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。建設(shè)一支作風(fēng)過硬、群眾擁護的村黨支部書記隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。要采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù) 11 培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強新當(dāng)選村支部書記的教育培訓(xùn)。要采取“請進來”方式，聘請有發(fā)展理念和農(nóng)村實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者傳授市場營銷、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化理論、新暑期農(nóng)村政策等相關(guān)知識。對工作不落實，考評不合格的村（居）主干，給予誡勉談話，并取消評先評優(yōu)資格。要通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。同時，要針對農(nóng)村基層非公有制經(jīng)濟日益蓬勃發(fā)展、黨員構(gòu)成復(fù)雜化的實際情況，著手建立健全基層黨組織設(shè)置方式，探索推廣“村黨總支+企業(yè)黨支部”、“村黨支部+企業(yè)黨支部”等黨組織組建模式，理順基層黨組織隸屬關(guān)系，促進協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要構(gòu) 13 建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機關(guān)社區(qū)黨員和外出流動黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，實現(xiàn)黨員的雙重管理服務(wù)。因此，要立足農(nóng)村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要采取有效辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。面向18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）發(fā)放調(diào)查問卷390多份，收回有效問卷380份。主要表現(xiàn)在：（一）選拔任用有待進一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選任渠道相對比較單一。在后備干部培養(yǎng)方面計劃性、目的性和針對性不強，措施和辦法探索研究不夠。（二）教育培訓(xùn)有待進一步提高。從調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在現(xiàn)代管理、市場經(jīng)濟管理、依法行政等方面知識和經(jīng)驗都比較欠缺，善于決策、精于經(jīng)濟、長于 管理、勇于開拓等方面的能力有待提高。當(dāng)前，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這一特殊群體設(shè)臵的課程和教學(xué)安排相對較少，培訓(xùn)的實效性不夠強。一是自我監(jiān)督有所放松。如每年一次的黨內(nèi)民主生活會本來是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，但現(xiàn)實的民主生活會卻往往開成了工作總結(jié)會、表揚會，很少觸及實質(zhì)問題。（四）激勵機制有待進一步完善。另一方面，提拔重用不夠。必須把后備干部的培養(yǎng)工作作為一項基礎(chǔ)工作和重點工作，切實抓緊抓好。對當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培養(yǎng)選拔工作進行超前地、有計劃地研究和分析，進行通盤考慮，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，明確目標(biāo)要求、實施步 驟和主要措施，保持近、中、遠期培養(yǎng)對象比例的協(xié)調(diào)，努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整臨時物色人選的被動局面，增強干部工作的計劃性、主動性。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合班子建設(shè)的實際需要，在后備干部選拔工作結(jié)束后，對每名后備干部進行深入分析，根據(jù)干部的主要經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長、興趣志向、個人潛能及發(fā)展趨勢，按照“缺什么補什么”的原則，建立長、中、短期培養(yǎng)規(guī)劃，把培養(yǎng)措施、培養(yǎng)時間、培養(yǎng)目標(biāo)具體化、明確化。即政治導(dǎo)向：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的后備人選應(yīng)當(dāng)政治素質(zhì)好，對黨忠誠，在思想和行動上能自覺地與黨中央始終保持高度一致。價值導(dǎo)向：宗旨意識強，不為功名利祿所左右，不為仕途前程所困擾，能夠始終堅持全 心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。建立后備干部培養(yǎng)情況收集機制，對后備干部的培訓(xùn)、掛職、工作、紀(jì)律等情況，黨委組織部門要隨時掌握，做好定期分析和評估，適時修訂培養(yǎng)方向，為后備干部的健康成長創(chuàng)造條件。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，堅持把提高干部思想政治素質(zhì)放在首位，以優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以各級黨校和行政院校為依托，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和不同層次、不同類別干部的崗位職責(zé)特點，確定培訓(xùn)內(nèi)容，按需施教，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。三是搭建有效平臺。在選任標(biāo)準(zhǔn)上，堅持“五個注重”。古人說：“才者，德之資也；德者，才之帥也。三是注重干部政績。把基層作為培養(yǎng)選拔黨委書記的主陣地，特別要選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍中。試行“公推直選”制度，將選人用人的權(quán)力交給廣大群眾和黨員；創(chuàng)新提名方式，擴大提名的范圍，適度擴大民主推薦和民主測評的結(jié)果，實行“陽光操作”，消除群眾“組織確定”的顧慮，切實提高選人用人公信度。在此基礎(chǔ)上，組織部門根據(jù)崗位要求和班子建設(shè)實際，結(jié)合平時掌握的情況，綜合分析有關(guān)方面的意見，按一定比例提出推薦人選建議，再進行第二輪民主推薦。要把平時考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)相結(jié)合、八小時以內(nèi)與八小時以外考察相結(jié)合，確保真實全面地了解考察對象的整體情況。在此基礎(chǔ)上，采用無記名投票的方式進行表決。選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記既要做到優(yōu)中選優(yōu)，又要充分考慮目前空缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體年齡、文化結(jié)構(gòu)及性格特征；既要選配一定的年輕干部，又要注重老中青結(jié)合；既要選配復(fù)合型的干部，又要打破區(qū)域限制、層級限制、性別限制。實現(xiàn)人力資源優(yōu)化組合。要充分發(fā)揮個人特長和優(yōu)勢，激發(fā)工作熱情積極性，使他們的新思維、新思路、新方法能夠全部傾注到具體的工作中去，做到人盡其才、才盡其力、才盡其用、才盡其績。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，內(nèi)因起決定因素。適應(yīng)新崗位要求，從容應(yīng)對各種局面，達到“六能”干部（德能正其身，才能勝其任，言能達其意，書能成其文，績能服其眾，體能擔(dān)其責(zé)）要求，必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念，堅持勤奮學(xué)習(xí)的狀態(tài)，下決心減少不必要的應(yīng)酬，擠時間，坐下來，靜下心，鉆進去，勤學(xué)不輟，苦學(xué)不止。勤思方能善謀?？偨Y(jié)知得失。一是培訓(xùn)內(nèi)容要精。二是培訓(xùn)形式要新。三是培訓(xùn)管理要嚴(yán)。要通過培訓(xùn)，著重提高黨委書記的“五種本領(lǐng)“；一是提高推進科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。三是提高做群眾工作的本領(lǐng)。五 是提高抓班子、帶隊伍的本領(lǐng)。古人講“能自治然后可以治人，能治人然后為之用”。要教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時刻繃緊世界觀改造這根弦，耐得住寂寞，受得了清貧，守得住靈魂，抗得住誘惑，從小事小節(jié)做起，自覺抵制各種腐蝕思想的侵蝕，慎重地對待日常交往，擇善而交，擇潔而居，凈化自己的“生活圈”、“社交圈”，牢牢守住黨性原則的防線和自己做人的底線。自覺做到慎初、慎 微、慎獨、慎終。敬畏權(quán)力、敬畏百姓、敬畏法紀(jì)、敬畏歷史?？h委及組織部門負責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要定期談心談話，每年至少兩次，充分了解和掌握其思想狀況；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部請銷假制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記外出開會、學(xué)習(xí)、考察以及辦理個人事務(wù)等，要按照規(guī)定和程序進行請銷假。堅持和完善民主集中制，完善黨委工作運行規(guī)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的權(quán)力在法定的程序、范圍內(nèi)運行。一是推進制度問責(zé)。有責(zé)任就必須盡責(zé)，不盡責(zé)就要問責(zé)。對在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間比較長、打不開工作局面、工作業(yè)績平平、群眾反映較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要及時調(diào)整。抓住綜合性強、涵蓋面廣的主要指標(biāo)，精心設(shè)計考評內(nèi)容，適當(dāng)強化經(jīng)濟指標(biāo)，避免考核內(nèi)容過于繁瑣、過于微觀。要將實績作為考核評價重點，引導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把工作和精力放在謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、創(chuàng)造實實在在的政績上。建立尊重考核評價成果的工作制度，防止考核評價和運用脫節(jié)。一要優(yōu)化工作環(huán)境。二要理順工作體制。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動工作，實施有效執(zhí)政，將起到積極作用。一是強化精神激勵。要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的政治待遇。特別是要想辦法保證并提高一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、負債嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟待遇。近年來，____縣委創(chuàng)新選拔方式，加大培訓(xùn)教育力度，強化監(jiān)督管理措施，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用工作上，縣委牢固樹立重視基層的選人用人導(dǎo)向，規(guī)定沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作經(jīng)歷的，一般不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名人選。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擬任人選，在縣委常委會票決的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委全委會票決通過后決定任命。同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記交流力度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在不同的崗位得到全面提高。近年來，縣委結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，先后建立健全了科級領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、干部誡勉談話制度、科級領(lǐng)導(dǎo)干部管理暫行辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向紀(jì)委全委會述廉制度等一系列制度辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對群眾，環(huán)境復(fù)雜，工作任務(wù)重、責(zé)任大，權(quán)責(zé)失衡，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作積極性和扎根農(nóng)村工作的精神。四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的任務(wù)和措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的直接領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，緊抓思想、能力、作風(fēng)建設(shè)三個環(huán)節(jié)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記駕馭市場經(jīng)濟、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的人才保障。三是要加強民主集中制建設(shè)，把貫徹民主集中制作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想政治建設(shè)的關(guān)鍵，嚴(yán)格落實黨內(nèi)民主生活會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”與班子成員之間談心談話制度和分工負責(zé)制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記增強團結(jié)共事意識。要按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，要堅持走群眾路線，擴大監(jiān)督范圍，每年結(jié)合半年、年終考核工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行全方位的民主測評和民意調(diào)查，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記做好工作的緊迫感、責(zé)任感。（四）抓保障，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)。另一方面，要建立健全激勵