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《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20xx-20xx)》解讀-預覽頁

2024-11-04 14:21 上一頁面

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【正文】 資金保障方面的總體要求是加快財稅體制和投融資機制改革,創(chuàng)新金融服務,放開市場準入,逐 步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。本次規(guī)劃在 完善三中全會有關決議的基礎上,更加明確地提出相應改革措施,為各地政府破解城市建設資金難題指明了方向。財政制度是影響城市發(fā)展的根本制度,屬于頂層設計的 范疇,筆者認為中央會結合稅制改革,進一步加快新財政政策的落地,為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展掃清制度障礙。鑒于此,規(guī)劃中提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。通過負債融資獲得城市建設和管理的資金,是世界各國普遍采用的操作方式,限于預算法的約束,我國地方政府不得負債,就衍生出地方政府融資平臺通過銀行貸款、企業(yè)債、影子銀行等方式實現(xiàn)債權融資,其中的很多融資方式頗不規(guī)范,發(fā)行市政債是各方認為 解決地方政府資金問題的共識。鼓勵社會資本進入基礎設施領域,構造混合所有制經(jīng)濟?;A設施領域市場化改革的提法由來已久,本次規(guī)劃重提,市場 的反應也普遍以觀望為主,未來中央需要從立法建設、制度設計和政策引導等多個方面,逐步探索出公私協(xié)作的良性發(fā)展模式。各地政府應該利用這一政策導向,參照國家開發(fā)銀行、農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行和麥格理銀行的模式,積極設立省市級的政策性金融機構,為當?shù)鼗A設施和保障性住房建設,提供資金保障。我們有理由相信,不論中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃能否如愿實 現(xiàn),新型城鎮(zhèn)化仍將是未來一段時間拉動中國經(jīng)濟增長的最大動力。按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局,順應發(fā)展規(guī)律,因勢利導,趨利避害,積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化,對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。工業(yè)化處于主導地位,是發(fā)展的動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎,是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢,為發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化是載體和平臺,承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展,發(fā)揮著不可替代的融合作用。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,會使更多農(nóng)民通過轉移就業(yè)提高收入,通過轉為市民享受更好 的公共服務,從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放,也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求,這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關,服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺,在城鄉(xiāng)二元體制下,土地規(guī)模經(jīng)營難以推行,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變,這是“三農(nóng)”問題的根源。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升,會進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力,加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。%,而中部、%、%。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮,城鎮(zhèn)功能的完善,公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升,人們的物質(zhì)生活會更加殷實充裕,精神生活會更加豐富多彩;隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除,城市內(nèi)部二元結構矛盾逐步化解,全體人民將共享現(xiàn)代文明成果。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群,%的國土面積集聚了18%的人口,創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺?!罅哭r(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市社會,市民化進程滯后。一些城市“攤大餅”式擴張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大,建成區(qū)人口密度偏低?!擎?zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配?!匀粴v史文化遺產(chǎn)保護不力,城鄉(xiāng)建設缺乏特色。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度,以及財稅金融、行政管理等制度,固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約著農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下,全球供給結構和需求結構正在發(fā)生深刻變化,龐大生產(chǎn)能力與有限市場空間的矛盾更加突出,國際市場競爭更加激烈,我國面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級和消化嚴重過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大;發(fā)達國家能源資源消費總量居高不下,人口龐大的新興市場國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求迅速膨脹,全球資源供需矛盾和碳排放權爭奪更加尖銳,我國能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國際壓力前所未有,傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉型勢在必行。交通運輸網(wǎng)絡的不斷完善、節(jié)能環(huán)保等新技術的突破應用,以及信息化的快速推進,為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài),推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。要堅持以下基本原則:——以人為本,公平共享?!獌?yōu)化布局,集約高效?!幕瘋鞒?,彰顯特色?!y(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導。——城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導,人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi),建成區(qū)人口密度逐步提高。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口,基礎設施和公共服務設施更加完善,消費環(huán)境更加便利,生態(tài)環(huán)境明顯改善,空氣質(zhì)量逐步好轉,飲用水安全得到保障。專欄1 新型城鎮(zhèn)化主要指標第三篇 有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優(yōu)先、帶動增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點,兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求,但最高年限不得超過5年。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,合理規(guī)劃學校布局,科學核定教師編制,足額撥付教育經(jīng)費,保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。整合職業(yè)教育和培訓資源,全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,健全農(nóng)民工勞動權益保護機制。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源,將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系,免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。完善商品房配建保障性住房政策,鼓勵社會資本參與建設。第八章 立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制強化各級政府責任,合理分擔公共成本,充分調(diào)動社會力量,構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等,并按照規(guī)定承擔相關費用,提升融入城市社會的能力。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例,積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織,引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域,要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上,引導有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉移,吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農(nóng)民工,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚,培育發(fā)展若干新的城市群,在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū),西部地區(qū)是我國水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。中央政府負責跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施,省級政府負責本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施。建立城市群成本共擔和利益共享機制,加快城市公共交通“一卡通”服務平臺建設,推進跨區(qū)域互聯(lián)互通,促進基礎設施和公共服務設施共建共享,促進創(chuàng)新資源高效配置和開放共享,推動區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。內(nèi)陸中心城市要加大開發(fā)開放力度,健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系,提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力,發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局,依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),夯實產(chǎn)業(yè)基礎。專欄3 重點建設的陸路邊境口岸城鎮(zhèn) 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量,節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農(nóng)”相結合。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn),可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。第二節(jié) 構建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡按照優(yōu)化結構的要求,在城市群內(nèi)部建設以軌道交通和高速公路為骨干,以普通公路為基礎,有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡。依托綜合交通樞紐,加強鐵路、公路、民航、水運與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接,完善集疏運系統(tǒng)與配送系統(tǒng),實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢,培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。推進城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制,強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。引導部分地方本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高校。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段,為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第十五章 優(yōu)化城市空間結構和管理格局按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設,提高城市空間利用效率,改善城市人居環(huán)境。按照改造更新與保護修復并重的要求,健全舊城改造機制,優(yōu)化提升舊城功能。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設,推進功能混合和產(chǎn)城融合,在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口,防止新城新區(qū)空心化。保護生態(tài)用地和農(nóng)用地,形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。強化交通綜合管理,有效調(diào)控、合理引導個體機動化交通需求。加強無障礙環(huán)境建設。加強防洪設施建設,完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系,提高應對極端天氣能力。合理布局建設城市停車場和立體車庫,新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場,新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡。第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制。加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,以規(guī)劃強制性內(nèi)容為重點,加強規(guī)劃實施督察,對違反規(guī)劃行為進行事前事中監(jiān)管。第四節(jié) 嚴格建筑質(zhì)量管理強化建筑設計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。第十八章 推動新型城市建設順應現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢,推動城市綠色發(fā)展,提高智能化水平,增強歷史文化魅力,全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。加快建設可再生能源體系,推動分布式太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能多元化、規(guī)?;瘧茫岣咝履茉春涂稍偕茉蠢帽壤?。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng),加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同,強化信息資源社會化開發(fā)利用,推廣智慧化信息應用和新型信息服務,促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。注重在新城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素,與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。專欄9 人文城市建設重點第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理樹立以人為本、服務為先理念,完善城市治理結構,創(chuàng)新城市治理方式,提升城市社會治理水平。堅持源頭治理,標本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺,及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務功能健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度,推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。加強流動人口服務管理。理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務水平。完善突發(fā)公共事件應急預案和應急保障體系。第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新,完善農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設,加快基礎設施向農(nóng)村延伸,強化城鄉(xiāng)基礎設施連接,推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn),推進畜禽水產(chǎn)品標準化規(guī)模養(yǎng)殖。第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快推進以城市便民菜市場(菜店)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設。積極推進“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務,降低流通費用。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求,在尊重農(nóng)民意愿的基礎上,科學引導農(nóng)村住宅和居民點建設,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設及相關技術服務。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程,培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè),增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務網(wǎng)點。積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設施建設,提高文化產(chǎn)品和服務的有效供給能力,豐富農(nóng)民精神文化生活。第二十三章 推進人口管理制度改革在加快改革戶籍制度的同時,創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度,逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,還原戶籍的人口登記管理功能,促進人口有序流動、合理分布和社會融合?!∪丝谛畔⒐芾碇贫?。——建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調(diào)控機制。適當控制工業(yè)用地,優(yōu)先安排和增加住宅用地,合理安排生態(tài)用地,保護城郊菜地和水田,統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施用地。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制,盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地,建立存量建設用地退出激勵機制,推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā),發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用?!罨瘒薪ㄔO用地有償使用制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度
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