【正文】 ，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。四、試點(diǎn)工作要求（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。（三）突出重點(diǎn)，分類處理。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。試點(diǎn)省（區(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理和定期報(bào)告制度。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第四篇：農(nóng)村綜合改革農(nóng)村綜合改革黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出的又一重大戰(zhàn)略決策。在新形勢下，要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固少取成果、加大多予力度、做好放活文章，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突覆蓋面，加大財(cái)政投入，完善制度辦法。六是進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，落實(shí)保障責(zé)任，完善保障機(jī)制，確保按時完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將**縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展情況近年來，我縣的農(nóng)村綜合改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。一是特色工業(yè)快速發(fā)展。輝勝達(dá)電器、長樂燒酒業(yè)、%，%。白石嶂鉬礦順利試產(chǎn)，鉬礦國家礦山公園項(xiàng)目獲國土資源部批準(zhǔn)；長樂燒酒業(yè)完成股份制改造，建成1萬噸級全自動果酒生產(chǎn)灌裝線；扶持康奇力藥業(yè)技改，加快培育上市步伐，打造有效帶動農(nóng)戶增收致富的大型制藥龍頭企業(yè)；采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立了2000多畝中草藥（崗梅）gap種植全國示范基地；新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，達(dá)到36家，其中市級19家，縣級17家；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社62家，總數(shù)達(dá)157家；新種油茶3萬畝，建成一批鎮(zhèn)級油茶示范基地；，；組織13家企業(yè)共37種農(nóng)產(chǎn)品參加梅州市第二屆農(nóng)產(chǎn)品展銷暨梅臺農(nóng)業(yè)合作交流會，；組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加“山洽（二）注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)全面發(fā)展一是教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。全縣無償獻(xiàn)血人數(shù)2342人，基本滿足了臨床急救用血需求。%，創(chuàng)歷史新高。省確認(rèn)的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實(shí)了幫扶單位和責(zé)任人；，落實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目138個、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強(qiáng)；58個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上，%，60%的貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成效。（四）提升政府職能，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。特別是我縣在林權(quán)改革中探索出來的“林權(quán)抵押貸款”極大地帶動了我縣林業(yè)規(guī)?；l(fā)展。不僅可實(shí)現(xiàn)林木自身的再生產(chǎn)，幫助農(nóng)民從林業(yè)中獲取收益，還可作為農(nóng)民從事其他經(jīng)營的資金來源。（三）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展今年來，珙縣實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持農(nóng)民按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備建設(shè)，支持每村建好一所衛(wèi)生室。二是處臵集體的林地、林木不規(guī)范。林改后，將原來集體統(tǒng)一管理的成片林地、林木，分割成無數(shù)小班劃歸不同的權(quán)利人，造成林地小班破碎，各個權(quán)利人的管理不一樣，采伐后更新的樹種不一樣，給行業(yè)管理帶來很大困難。另外，近年來，我縣本地育苗很少，每年造林大都是從外地調(diào)苗，由于苗木起苗時間很長，又經(jīng)過長途運(yùn)輸，苗木逝水嚴(yán)重，影響了造林的成活率。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)品種比較單一。三是受地方財(cái)力限制，財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額有限，難以滿足創(chuàng)新業(yè)務(wù)實(shí)際需要。一是農(nóng)村可抵押產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步“激活”。（三）土地管理中存在的問題。本文針對目前存在的問題，提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作對策建議。一、主要做法和成效2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點(diǎn)縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案和落實(shí)措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費(fèi)，使試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。各類人員職責(zé)明確，對于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個:農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所、勞動保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置)。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任。五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會計(jì)管理分為三級:財(cái)務(wù)管理分主管會計(jì)單位(區(qū)教育局)與同級財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會計(jì)決算審批關(guān)系。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。同時推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。(三)財(cái)政管理體制基本理順。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點(diǎn),試行“一折通”,對其他暫時無法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時采取印制“貴州省對農(nóng)民補(bǔ)貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。二、幾點(diǎn)啟示（一）認(rèn)識到位是抓好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點(diǎn)工作統(tǒng)一實(shí)施，重大問題及時研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項(xiàng)改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容。三、存在的主要問題（一）宣傳力度不夠。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長的時間。四、對策建議（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣區(qū)必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。（五）要通過試點(diǎn)著眼于解決實(shí)際問題。