【正文】 行的多，平時進(jìn)行的少；公開選拔的副職多正職少；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量占提拔干部數(shù)量的比例偏低；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部雖次數(shù)較多，但力度尚需加強(qiáng)。存在以上問題的原因是多方面的，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂，認(rèn)為長期以來運(yùn)行的干部選拔任用方式熟悉快捷，得心應(yīng)手，不會出大亂子，創(chuàng)新干部選任方式費(fèi)時間費(fèi)精力，效果不一定好；一些干部群眾認(rèn)為干部選拔任用上有領(lǐng)導(dǎo)掌控，下有組織人事部門操作，與自己關(guān)系不大，參與不熱心不積極不關(guān)心；個別干部認(rèn)為自己長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，沒有功勞有苦勞，當(dāng)涉及職位調(diào)整或組織處理時，找關(guān)系說情，找主管領(lǐng)導(dǎo)訴苦，給干部調(diào)整造成很大壓力和阻力。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一項(xiàng)程序都進(jìn)行詳細(xì)的記錄，每一個結(jié)論都要有具體的事實(shí)依據(jù)，對考察對象的評價(jià)要恰如其分，缺點(diǎn)和不足要如實(shí)反映，考察前要進(jìn)行公示，考察后集體研究提出任用建議，考察材料要有考察人員簽名，明確責(zé)任主體。重點(diǎn)記載民主推薦、考察、醞釀、討論決定四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事前溝通、任職等程序履行情況，同時對信訪舉報(bào)調(diào)查情況、民主推薦不是最多但被確定為考察對象情況、超職數(shù)配備干部等特殊情況和重要情況進(jìn)行記載。（二）規(guī)范初始提名形式在堅(jiān)持會議推薦和談話推薦提名的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新干部初始提名方式，擴(kuò)大群眾參與度，建立權(quán)責(zé)明確、程序清晰的干部提名程序。同級黨委委員和同級人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)可以個人名義推薦提名同級黨委、政府工作部門、直屬單位及下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；同級人大、政府、政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)干部，可以個人名義推薦提名本人分管、聯(lián)系的部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；班子有缺額的縣區(qū)委、部門黨組和基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可以個人名義推薦提名領(lǐng)導(dǎo)班子缺額初始人選。在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和民主測評、民意調(diào)查基礎(chǔ)上，黨委或組織部門可以提名推薦表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部到關(guān)鍵崗位和重要職位任職。（三）強(qiáng)力推進(jìn)競爭性選拔干部工作一是推行全程差額選拔。按照干什么考什么的原則，突出崗位需要，分類設(shè)制試題，改進(jìn)考察方式，強(qiáng)化實(shí)績導(dǎo)向，克服重考試輕考察、重成績輕能力現(xiàn)象。市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)和管理單位科級崗位全部實(shí)行競爭上崗，充分體現(xiàn)“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，為年輕干部、優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會、搭建平臺。實(shí)績考察方面，不僅要考察看得見、摸得著、成效大、有貢獻(xiàn)的“顯績”，更要考察打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、見效慢、困難大、需創(chuàng)新的“潛績”，全面準(zhǔn)確的衡量干部的實(shí)績。推行經(jīng)常性考察制度，建立回訪和暗訪考察制度，掌握各個層面對考察對象的評價(jià)是否一致。三是重視群眾參與。堅(jiān)持干部違紀(jì)行為舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話和電子郵箱，開辟監(jiān)督快捷通道，讓群眾及時向組織反映干部品德表現(xiàn)和工作失誤。（五）建立能上能下的干部正常退出機(jī)制長期以來在干部隊(duì)伍中形成一種只能上不能下、只能升不能降、只能進(jìn)不能退、只能進(jìn)不能出的認(rèn)識，如果出現(xiàn)干部退轉(zhuǎn)情況，干部有壓力、群眾有看法、家人不理解。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，試用期間有不勝任職務(wù)行為的，或試用期滿考核考察不勝任所任職務(wù)的，取消所任職務(wù)，重新按原職級安排工作。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度，因工作能力較弱或其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)降職使用。一是擴(kuò)大知情權(quán)。二是發(fā)揮聯(lián)席會監(jiān)督作用。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用，共同營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。主要有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》；以及2010年3月頒布的四項(xiàng)監(jiān)督制度，分別是中共中央辦公廳的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中共中央組織部同步的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。一是各種舉報(bào)，包括信訪舉報(bào)，通過組織部門、紀(jì)檢部門發(fā)布的電活、郵箱進(jìn)行舉報(bào)等；二是審計(jì)檢查，比如對資金流向不明，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的審查過程中楸出的違規(guī)行為；三是紀(jì)檢部門本身業(yè)務(wù)工作中查出的違規(guī)行為；四是媒體曝光，隨著網(wǎng)絡(luò)越來越深入的影響人們的日常生活，人們通過社區(qū)發(fā)貼，發(fā)微博等 1 具體形式發(fā)表個人信息，很多直接影響了干部監(jiān)督管理。二、當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制存在的問題（一）“事前監(jiān)督”有待加強(qiáng)。二是大部分群眾監(jiān)督意識還沒真正提升上來，干部選拔任用監(jiān)督的思想與方法被真正意義上的采納認(rèn)可還需要過程。由于監(jiān)督職責(zé)不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責(zé)任出在哪個環(huán)節(jié)和哪個監(jiān)督責(zé)任主體身上，到最后往往“誰都有責(zé)任又誰都沒有責(zé)任”，板子很難打到某個具體責(zé)任人頭上。（五）選人用人渠道不夠?qū)拸V。但是，目前基層組織部門干部監(jiān)督人手不夠、力量不足。與紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)相比，監(jiān)督手段比較軟化。三、完善干部先拔任用監(jiān)督機(jī)制的措施方法（一）完善事前預(yù)防機(jī)制，突出監(jiān)督的防范功能。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀 3 念不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線。（二）完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，突出監(jiān)督的糾錯功能。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對象。三是拓寬舉報(bào)渠道挖問題。組織部門干部監(jiān)督工作，包括對干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部管理工作監(jiān)督，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍大。其次，要突出重點(diǎn)，抓好重要崗位、掌握人財(cái)物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長。聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓他們參與培養(yǎng)、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時”內(nèi)外都處于監(jiān)督之中。通過開展廉政考試，進(jìn)一步增強(qiáng)新任領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下反腐倡廉建設(shè)和提升履職能力的重要性、緊迫性的認(rèn)識，鞏固教育在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)反腐倡廉工作的自覺性、主動性和堅(jiān)定性。在審計(jì)過程中做到內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合，賬面審計(jì)與延伸調(diào)查相結(jié)合，資金的 5 分配和使用相結(jié)合，重點(diǎn)檢查有無隱瞞收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、設(shè)立小金庫、賬外賬等嚴(yán)重違紀(jì)問題。（七）注重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的應(yīng)用。（八）在渠道上拓展監(jiān)督視野和路徑。組織部門和紀(jì)檢部門應(yīng)根據(jù)工作需要,適時召開新 6 聞發(fā)布會，向新聞媒體通報(bào)干部選任工作的有關(guān)情況,必要時可通過媒體曝光典型案例,建立健全反應(yīng)靈敏、渠道暢通、互為補(bǔ)充、高效協(xié)調(diào)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò), 形成干部監(jiān)督工作的合力, 促進(jìn)選人用人公信度和滿意度的提高，努力打造“陽光組工、公道組工、服務(wù)組工”?！币皇峭怀霾楹酥攸c(diǎn)。對反映黨委及組織部門主要負(fù)責(zé)人的舉報(bào)，采取直查或者立項(xiàng)督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。我們注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報(bào)。對這種選拔干部的方式，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和干部都很認(rèn)同。四是選拔干部是對被選對象過來一段德、能、勤、績、廉的五個方面情況進(jìn)行一次全方位考核，同時是一次接受組織的考驗(yàn)，也是一次接受人民的檢驗(yàn)，能促使干部增強(qiáng)干部工作的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感。第二，必須有良好的群眾基礎(chǔ)和干部基礎(chǔ)。第三，差額選拔能增強(qiáng)干部的危機(jī)感和競爭意識，從而促使干部不斷完善自我，求得更大的進(jìn)步。四是更能使差額選舉更加科學(xué)合理、規(guī)范、全面，適應(yīng)于從差額推薦到差額選舉的各個環(huán)節(jié)中。二是候選人的產(chǎn)生必須通過干部民主測評等綜合素質(zhì)評價(jià)來民主產(chǎn)生，不搞領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，個人說了算，或者是由組織部門說了算。當(dāng)然也存在一些問題。二是在推薦干部和選人用人過程中，盡管組織部門有一套具體的操作程序，但在如何確定推薦對象的標(biāo)準(zhǔn)、推薦干部的方式方法等等，應(yīng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個詳盡的操作辦法，并形成長效機(jī)制，這樣，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時在干部管理工作中，有章可循，真正培養(yǎng)出優(yōu)秀干部，同時也可較好避免在選人用人過程中參注人為因素。五是合理組建班子。鎮(zhèn)國家，撫百姓，給饋餉，吾不如蕭何，連百萬之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。因此在差額換屆中如何“選人”。第一，組織部門要對優(yōu)秀干部的條件和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行嚴(yán)格的明確規(guī)定，使用人單位對優(yōu)秀干部的把握有具體的條條框框，增強(qiáng)可操作性，避免人為因素。組織部門可考慮在建立優(yōu)秀人才信息庫的同時，根據(jù)干部個體特點(diǎn)，加大干部交流力度，真正使有能力有作為的干部早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)當(dāng)重任。再次是要加強(qiáng)對代表的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對是黨員干部的代表的領(lǐng)導(dǎo)，使他們了解和掌握組織意圖。對選舉中落選人員，也要做好思想政治工作，表明組織上對他們的關(guān)心，激勵他們更加加倍努力工作，爭取更大的進(jìn)步。一、完善事前預(yù)防機(jī)制，突出監(jiān)督的防范功能加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，最重要的是堅(jiān)持預(yù)防為主，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限度地做到少出事、不出事。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線。干部選拔任用工作出問題，往往集中在一些關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，帶有一定的規(guī)律性。再如，全面實(shí)行干部任前檔案審核制度，特別是針對過去出現(xiàn)問題較多的“三齡一歷”進(jìn)行嚴(yán)格審核，去年有2名擬任用干部因有關(guān)材料不全、不實(shí)，或不符合任職條件等原因，被暫緩任用或取消任用資格。要抓住重點(diǎn)時期進(jìn)行提醒，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部剛剛上任、即將離任的時候，及時派人進(jìn)行談話，提醒他們嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，不在干部工作上“燒三把火”，送人情。二、完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，突出監(jiān)督的糾錯功能經(jīng)過這些年堅(jiān)持不懈地整治，用人上不正之風(fēng)得到了遏制，但各種違規(guī)違紀(jì)行為并沒有絕跡，而是具有了更強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性和多樣性。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對象，著重了解有沒有個人直接指定考察對象，或者授意、暗示有關(guān)部門和人員按照自己意圖推薦人選；有沒有在黨委（黨組）討論決定干部時搞個人說了算，或者搶先表態(tài)、堵塞他人言路；有沒有要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員等。讓干部群眾評價(jià)選人用人工作，對于客觀準(zhǔn)確地判斷一個地方、一個單位的選人用人風(fēng)氣，具有重要的參考價(jià)值。三是拓寬舉報(bào)渠道挖問題。省委組織部還專門設(shè)立了舉報(bào)中心，配備了專職人員，進(jìn)一步規(guī)范了舉報(bào)受理特別是網(wǎng)上舉報(bào)受理運(yùn)作程序，確保群眾舉報(bào)件件有著落。三、完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，突出監(jiān)督的約束功能 對干部選拔任用的監(jiān)督，關(guān)鍵是對選人用人權(quán)的監(jiān)督。關(guān)鍵要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上不折不扣地抓好貫徹實(shí)施，做到凡是追究的情形，都要責(zé)任到人、追究到位；凡是需要報(bào)告的事項(xiàng)，都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格入口監(jiān)督；凡是民主評議的結(jié)果，都要充分運(yùn)用，獎優(yōu)懲劣；凡是離任的市縣委書記，都要及時檢查，不搞下不為例。比如，在規(guī)范干部選拔任用提名方面，我們將研究出臺省委全委會推薦省委管理的重要干部意向性人選試行辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主；在加大競爭性選拔干部方面，堅(jiān)持?jǐn)U大數(shù)量、改進(jìn)方法、提高質(zhì)量的同時，在差額選任干部上進(jìn)行積極探索。四、完善案件查處機(jī)制，突出監(jiān)督的懲戒功能急病先治標(biāo)，頑癥下猛藥。一是突出查核重點(diǎn)。對反映黨委及組織部門主要負(fù)責(zé)人的舉報(bào)，采取直查或者立項(xiàng)督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)作斗爭。三是強(qiáng)化專項(xiàng)整治。四是加大通