【正文】 管理和污染治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。一是加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立投資管理長效機制，完善項目審批、核準、備案管理辦法，規(guī)范項目建設(shè)程序。同時要搞好項目接續(xù)，篩選儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的好項目。繼續(xù)深化完善行政管理體制各項改革，鞏固改革成果，深化政府資金管理制度、行政審批制度、政府投融資體制、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度和機關(guān)事務(wù)管理制度改革。建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制和新農(nóng)村建設(shè)的多元化投入機制。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。明年要突出抓好以下幾項工作，促進和諧社會建設(shè)取得新進展。二是加快完善社會保障體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，合理配置公共教育資源，推動公共教育資源向農(nóng)村傾斜。四是積極維護社會穩(wěn)定。強化責(zé)任、強化監(jiān)管、強化防范措施，消除各類事故隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。從我市情況看，投資與消費不協(xié)調(diào)的問題也比較突出。一是積極引導(dǎo)擴大消費，進一步增強消費的拉動作用。開展教育、醫(yī)療等收費價格的監(jiān)督檢查，切實維護消費者合法權(quán)益。要把工作著力點切實放到調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資增長的質(zhì)量和效益。但總體上看，我市經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍比較突出，影響社會和諧發(fā)展的因素還比較多，突出表現(xiàn)在：社會事業(yè)投入仍然不足，衛(wèi)生、教育、文化等公共資源配置不平衡，廣大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施比較落后，上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴的問題仍比較突出；社會保障資金缺口較大，社會保險覆蓋面不寬，保障能力和水平較低；一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有解決好。各縣（市）區(qū)要相應(yīng)調(diào)整政府建設(shè)資金使用結(jié)構(gòu)，把更多的資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)上，集中力量爭取一年能辦成幾件大事。規(guī)范用地審批管理，嚴把土地調(diào)控閘門。嚴格落實投資強度、建設(shè)容積率、建筑密度等控制標準，積極引導(dǎo)土地利用方式真正向集約型轉(zhuǎn)變，推進資源集約節(jié)約利用。一是要把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置。另一方面要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是要圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、推進節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新、促進社會發(fā)展等方面的重點和難點問題，認真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟知識、科技知識、法律知識和社會管理知識，提高認識、把握、遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的能力，提高謀劃發(fā)展改革的能力。要多做換位思考，多從基層和企業(yè)的角度考慮問題，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急。但要清醒地認識到，這方面還有很多工作要做，絕不能麻痹大意，絕不能有絲毫放松。要結(jié)合工作實際深入開展商業(yè)賄賂治理，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。剛才，XX市介紹了縣級公立醫(yī)院改革試點方面的經(jīng)驗做法，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒；市發(fā)改委、市衛(wèi)生局等6部門作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好,很具操作性；會上印發(fā)了《XX市2013年縣級公立醫(yī)院改革試點工作實施方案》，各地要抓好貫徹落實。縣級公立醫(yī)院改革涉及廣大群眾看病就醫(yī)的切身利益，是社會關(guān)注的焦點，其改革成效直接關(guān)系到整個醫(yī)改的成敗。二是搭建了切合本地實際的好框架。試點縣醫(yī)院主動降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格，減輕了患者負擔(dān)；建立了與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)談判協(xié)商機制，積極探索推進支付制度改革，加強費用控制；進一步優(yōu)化服務(wù)流程，通過開展預(yù)約診療、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)等措施，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。這些成績和經(jīng)驗來之不易，彌足珍貴，一定要繼續(xù)堅持，不斷完善。二、突出重點，協(xié)調(diào)推進，全面完XX縣級公立醫(yī)院綜合改革試點各項任務(wù)實行縣級公立醫(yī)院改革，要抓住破除“以藥補醫(yī)”機制這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)為切入點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、支付制度等綜合改革。（一）把握一個核心。確保今年7月1日零時正式實行藥品零差率銷售?？h級公立醫(yī)院是提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主要載體，必須堅持公益性質(zhì)。要深化人事制度改革，實行崗位管理，全面推行聘用制度，建立競爭性的用人機制。醫(yī)院取消藥品加成所減少的收入，60％通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格予以彌補，并按規(guī)定納入醫(yī)保范圍，不增加群眾個人負擔(dān)；30%由財政補貼；10%醫(yī)院自行消化；同時要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保補償和控費作用。按照管辦分開、政事分開的原則，科學(xué)界定政府與醫(yī)院在資產(chǎn)、人事、財務(wù)等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系。試點醫(yī)院要進一步強化內(nèi)部管理，積極開展便民惠民服務(wù)，提高群眾滿意度。要規(guī)范藥品的配備和使用，鼓勵優(yōu)先使用基本藥物，控制醫(yī)保目錄外藥品的使用。各地要支持舉辦發(fā)展一批信譽好、質(zhì)量高、能力強的非公立醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局，努力滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。要樹立“以投入換機制”的思想，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將各項醫(yī)改資金納入本級財政預(yù)算，確保資金及時足額到位。衛(wèi)生部門要承擔(dān)起改革主力軍責(zé)任，主動作為，靠前指揮，認真組織指導(dǎo)縣級公立醫(yī)院試點推進各項改革；醫(yī)改辦、財政、發(fā)改、人社、編制、物價等部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職，各盡其責(zé)，主動加強溝通協(xié)作，形成共同推進縣級公立醫(yī)院改革的強大合力。各級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位要根據(jù)部門職責(zé)，圍繞時間節(jié)點和工作重點，加強對醫(yī)改工作的督導(dǎo)檢查；要強化對醫(yī)改進展和效果的監(jiān)測，全面掌握試點縣推進縣級公立醫(yī)院改革的進度和成效，及時解決存在的問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。通過宣傳，在社會營造濃厚氛圍，為縣級公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境。下面，我講三個方面意見。但是2021年我市第三季度重點工作評價排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭八”的目標任務(wù)。從全省環(huán)境看，我們發(fā)展的勢頭已經(jīng)落后。xx、xx新區(qū)簽訂的都是幾百億的大項目，而xx這幾年沒有落地一個xx億元以上的項目。從指標分析看，我們的短板弱項還很突出。一是政策研究不透。特別是債券項目方面，農(nóng)業(yè)林業(yè)等行業(yè)項目進入清單項目數(shù)為零，自2020年以來農(nóng)林項目沒有爭取到專項債券資金支持。四是招商引資效果不好。對2022年全市主要經(jīng)濟調(diào)度目標進行調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值增長xx％，一產(chǎn)、二產(chǎn)、％、％、xx％。三是測算分解指標。五是加強債券項目爭取。各縣區(qū)、各部門務(wù)必要創(chuàng)新思路舉措，完善機制辦法，找準短板弱項，深挖潛力優(yōu)勢，提振發(fā)展信心，增強發(fā)展底氣，奮起直追，對每一項指標進行深入研究分析，采取得力有效的應(yīng)對措施，確保一季度考核位次穩(wěn)步提升，力爭全面完成各項目標任務(wù)。要謀劃推進好新能源項目，必須落地xxx億元以上。各縣區(qū)、各部門要對四個清單再謀劃、再細化、再靠實，逐一明確項目建設(shè)計劃、任務(wù)、時限、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，動態(tài)跟蹤管理，加快項目落地實施進度。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，市發(fā)改委牽頭，市直行業(yè)部門負責(zé)，繼續(xù)充實完善x個百億產(chǎn)業(yè)園和x個百億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。今年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊主動出擊招商引資，各縣區(qū)務(wù)必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產(chǎn)業(yè)鏈成功招引x－x個億元以上重大項目，并督促指導(dǎo)企業(yè)加快前期進度，推動項目早日開工建設(shè)。要堅持全市一盤棋統(tǒng)籌。要加強要素保障。盡快完成康縣x萬千瓦分布式光伏發(fā)電、xxxx萬千瓦光伏發(fā)電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。要充分理解習(xí)近平總書記在中共中央政治局第xx次集體學(xué)習(xí)重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好x個關(guān)系（發(fā)展和減排的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，長遠目標和短期目標的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系），落實好x項重點工作（加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能源革命，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理）。（六）硬金融、破解發(fā)展融資難題。要做實市縣融資平臺建設(shè)。要做好銀企對接。（七）抓落實、推進區(qū)域協(xié)作和重大項目落地?？缡f(xié)作：深化東西部協(xié)作，推動青島優(yōu)勢項目與我市特色資源精準對接，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面合作。推動xx－甘南組團發(fā)展，壯大縣域增長的帶動能力。要做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核，進一步加深對高質(zhì)量發(fā)展的認識。要做實督查指導(dǎo)。一要舉全市之力，抓好xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)百億產(chǎn)業(yè)園項目。要按照三定方案，盡快完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，做好權(quán)責(zé)清單承接，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理順體制機制。在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好正威集團健康谷產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)孵化園、利和萃取xx特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、紅川酒業(yè)技改擴能等重大項目的推進實施。完善充實園區(qū)規(guī)劃。年內(nèi)重點項目要落地開工。繼續(xù)完善規(guī)劃。武都區(qū)政府負責(zé)，盡快解決白龍古鎮(zhèn)遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的xxx畝土地征收工作。創(chuàng)新合作模式?；A(chǔ)先行。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發(fā)改委等部門加強協(xié)作，加快推進項目。把秦漢文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，加強協(xié)調(diào)配合，打破縣域搞園區(qū)建設(shè)。堅持整體規(guī)劃，分步建設(shè)，優(yōu)先保障園區(qū)項目建設(shè)用地等要素，確保項目早日開工。完善政策產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。抓好項目包裝謀劃爭取，協(xié)調(diào)推進項目實施。用倒逼機制做活x縣大黃、xx半夏產(chǎn)業(yè)園項目。xx政府、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩(wěn)評、安評、環(huán)評辦理等前期工作。xx政府負責(zé)，實施xx碧口、中廟、范壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進城入鎮(zhèn)工程，推進碧口中廟片區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范建設(shè)有力有序推進。高速方面，武九高速年內(nèi)建成通車。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與四川省同步規(guī)劃、同步實施、同步運營。八要用統(tǒng)籌理念，抓好重大水利項目。x縣永固峽水庫項目，市水務(wù)局、x縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局等部門要認真貫徹落實國家新基建規(guī)劃，持續(xù)抓好xG＋醫(yī)療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環(huán)保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃儲備實施。市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調(diào)整變更，及時啟動項目建設(shè)，引進大數(shù)據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)，實施一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范工程，創(chuàng)建全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認真領(lǐng)會、抓好貫徹落實。在嚴峻挑戰(zhàn)面前，市— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握工作主動權(quán)，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應(yīng)對金融危機的一攬子計劃，并結(jié)合我市實際，在推進重大項目建設(shè)、調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小企業(yè)、擴大消費、穩(wěn)定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經(jīng)濟下滑勢頭，主要指標逐月逐季回升，呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢。（一）加強經(jīng)濟形勢分析，在當(dāng)好參謀助手上取得新進展。（二）著力抓投資促增長，在擴大內(nèi)需上取得新進展。全運會場館設(shè)施項目全部順利完工，一大批重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)見效，全市經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進市外投資810億元，%；會同有關(guān)部門積極爭取國外優(yōu)惠貸款，4個項目列入備選規(guī)劃。去年全年，窗口共受理固定資產(chǎn)投資項目445個，其中新備案、核準、批復(fù)項目135個，答復(fù)各類咨詢700余件次。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)之上。強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，爭取國家、省高 — 4 — 技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地各2個。推進服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設(shè)，加強項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設(shè)了3座大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項目。一是認真落實各項就業(yè)扶持和社會保障政策。貫徹落實中央、省深化醫(yī)藥體制改革意見，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標任務(wù)和工作重點。（五）積極開展重大戰(zhàn)略研究，在謀劃長遠發(fā)展上取得新進展。主要是委托北京城建設(shè)計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規(guī)劃研究報告。一是積極推進行業(yè)協(xié)會改革。幫扶成武縣工作順利推進，引進的17個工業(yè)項目，建成投產(chǎn)14個，完成投資16億元。爭取省級資金支持5040萬元，協(xié)調(diào)市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。國內(nèi)經(jīng)濟雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴峻，內(nèi)生動力還不強。世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持復(fù)蘇勢頭，%。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設(shè)步伐將進一步加快。特別是全運會的成功舉辦，激發(fā)了全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和熱情，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的精神動力。應(yīng)該說，今年主要指標的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。（一）關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到78%。全市經(jīng)濟工作會議明確要求，要使服務(wù)業(yè)成為我市的首位經(jīng)濟和主要支柱，到2012年服務(wù)業(yè)增加值比重達到55%左右。二是要抓載體和項目建設(shè)。要對近幾年出臺的政策進行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強督促檢查，確保政策措施全面落到實處。在此次國際金融危機中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。堅定不移地實施新型工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，全面落實“三三四”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，加快實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保今年主營業(yè)務(wù)收入全部達到1000億元以上，到2012年分別達到1500億元、1500億元和1200億元。當(dāng)前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點。三是要進一步強化自主創(chuàng)新。立足于促進農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。今年國際形勢仍然十分嚴峻，擴大內(nèi)需仍是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要手段。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。要繼續(xù)開展“項目