【正文】 至為此犧牲環(huán)境利益。況且, 環(huán)境質(zhì)量具有很強的外溢效應(yīng), 不僅表現(xiàn)在一個地區(qū)對公共環(huán)境的污染會損害相鄰地區(qū)的利益, 而且一個地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會被其他地區(qū)所獲得, 這就削弱了地方進行環(huán)保投資的積極性。如今南京和西安的城墻都已得到了較為完善的保護和開發(fā)，但開封城墻的保護現(xiàn)狀卻不容樂觀，亂搭亂建、亂倒亂放、亂取亂挖墻土、亂排污水、亂涂亂畫、亂攀亂爬等無不影響著城墻的歷史風貌和破壞著周邊環(huán)境。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計劃經(jīng)濟的影響而長期遵循“ 成熟一條制定一條”的原則, 這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗性而忽視先導(dǎo)性, 許多條款明顯滯后, 甚至與現(xiàn)實脫節(jié), 使得市場經(jīng)濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。其中，與環(huán)境有關(guān)的只有兩項，具體的防治監(jiān)督管理辦法只有一項。該工程植物配置以鄉(xiāng)土落葉喬木為主，搭配常綠植物，園路、廣場鋪裝材料以灰色為基調(diào)，突出環(huán)保、古樸、厚重的特色。但篇二：關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理整改落實情況的報告 xxxx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理整改落實情況的報告武委城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：根據(jù)武委城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于建立城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合治理工作進展情況周報制度的緊急通知》（市城鄉(xiāng)環(huán)境治理 辦?2011?34號）精神，現(xiàn)將我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況報告如下：一、存在問題經(jīng)過排查，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在以下問題：一是市容秩 序管理不到位，出攤占道現(xiàn)象在老城區(qū)較為嚴重，流動商販較多，車 輛亂停亂放現(xiàn)象較多，商店招牌不規(guī)范，“牛皮癬”廣告較多，綠化帶有裸土現(xiàn)象等。二、整改措施為認真貫徹落實對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重要指示精神，扎實抓好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，在下一步工作中，我們以“一看標準，二看變化”為工作指導(dǎo)思想，以環(huán)境治理“三個延伸，四個規(guī)范”為工作重點，及時整改存在的問題。鎮(zhèn)上根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項目所需經(jīng)費，落實保障，各村（社區(qū)）在公共服務(wù)經(jīng)費中不少于4萬元，作為城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合整治專項經(jīng)費。，①由交警五中隊負責，整治亂停亂放車輛，本月底前完成。（三）、環(huán)境污染治理。、溝渠、公路兩側(cè)的垃圾及時清理，由各村（社區(qū)）按區(qū)域劃集中人員進行一次清理，疏掏溝渠，打撈河道垃圾，清理公 路、河道兩邊的白色垃圾問題，在本月底前完成，努力實現(xiàn)河流水清、道路暢通。（五）集中整治“三爛”現(xiàn)象。xxxx鎮(zhèn)人民政府20110523篇三：新安鎮(zhèn)水庫庫區(qū)環(huán)境污染整治工作情況匯報新安鎮(zhèn)水庫庫區(qū)環(huán)境污染整治工作 情況報告為扎實推進化州市人民政府2014年《政府工作報告》決定事項責任分工安排工作，切實加強轄區(qū)內(nèi)水庫庫區(qū)水源地的環(huán)境保護，確保水庫庫區(qū)飲用水源安全。印發(fā)了《新安鎮(zhèn)開展轄區(qū)內(nèi)水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作方案》，明確了指導(dǎo)思想、任務(wù)目標，工作步驟和工作要求，加強了對水庫庫區(qū)污染整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人員、精力和財力到位。（三）認真研究部署，廣泛宣傳發(fā)動。（四）加大督查力度，建立長效機制。經(jīng)調(diào)查摸底，此次庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停和搬遷涉及養(yǎng)殖戶33家。同時，家庭式的小養(yǎng)殖間不時地拋棄禽畜尸體也給整治工作帶 來相當大的壓力。抽調(diào)附近村莊干部，聯(lián)系派出所人員，成立巡查班，開展定期庫區(qū)巡查工作，加大違法違規(guī)行為的打擊力度。同時通過獎勵措施，發(fā)動群眾共同參與到整治行動中來，實行群眾監(jiān)督、群眾舉報，共同解決水污染整治問題。xxxxx2年底生豬存欄600多頭。禽畜糞便污染也是一個重要的污染源。（四）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護的死角。（三）農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。建議如下：（一）強化環(huán)境目標責任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機制。健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。（二）全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。科學規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學規(guī)劃，合理布局。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是充分發(fā)揮公共財政作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則。?務(wù)和標準要求，制定本系統(tǒng)、本單位的具體實施辦法，切實抓好落實。還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴峻。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。還有人認為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。盡管因缺乏科學的預(yù)測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。圖22環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作。這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：（一）控制全國主要污染物排放總量對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SOCOD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%%，降幅達80%?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。首先，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預(yù)警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。此外，還應(yīng)當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。治理實踐Abstract “13th FiveYear Plan” period, with China39?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。2我國環(huán)境保護制度與實踐環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。（1970年至1978年）1973年8月，一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面： 2（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。（1992年至2001年）1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。4。（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。（2002年至今）進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，5700多萬農(nóng)村人口受益。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。參考文獻1朱章玉,李道棠,[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1988(3):13–[J].衛(wèi)生研究,1977(4):283–[J].城市建設(shè)理論研究:電子版, 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