【正文】 稅管理權(quán)和行政管理權(quán)，擴(kuò)大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力。陽明區(qū)。東安區(qū)。寧安市。（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊。進(jìn)一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭(zhēng)在全市打造一批模式不同、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領(lǐng)先精品典型村，保持我市新農(nóng)村建設(shè)在全省領(lǐng)先地位。協(xié)調(diào)市人保局等相關(guān)單位，加大對(duì)省資金和政策的爭(zhēng)取力度。協(xié)調(diào)各地各部門，使57%的城鎮(zhèn)人口能夠享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)難點(diǎn)集中在“地從哪里出、人往哪里去、錢從哪里來”三大方面。三是強(qiáng)化考核督辦。二〇一一年三月二十一日檔（二）旬邑縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實(shí)施方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。2012年，協(xié)調(diào)配合完成咸旬高速公路旬邑段建設(shè)任務(wù)；2015年，協(xié)調(diào)配合完成合鳳高速旬邑段、211國道和306省道拓寬、升級(jí)等建設(shè)項(xiàng)目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級(jí)公路，改建馬文、唐川等19條鎮(zhèn)村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級(jí)油路46條、。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮長途客運(yùn)、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場(chǎng)設(shè)施布局規(guī)劃，強(qiáng)化城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)及其他運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建布局合理、節(jié)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營高效的一體化站場(chǎng)體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)、村公路的安全設(shè)施。加快農(nóng)村貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)改造，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、貨運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)和其他公共設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉(xiāng)村貨運(yùn)站場(chǎng)為依托的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)格局。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公交化、公司化、區(qū)域化改造，優(yōu)化經(jīng)營主體，優(yōu)化線路資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)，提高營運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共交通服務(wù)。同時(shí)，牢固樹立“高速經(jīng)濟(jì)”理念，積極配合省市業(yè)務(wù)部門抓好咸旬高速公路建設(shè)的環(huán)境保障工作及合鳳高速前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取西平鐵路旬邑專線建設(shè)計(jì)劃。適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，加強(qiáng)公路養(yǎng)管隊(duì)伍建設(shè)，完善目標(biāo)考核辦法，形成農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制，落實(shí)鎮(zhèn)村村級(jí)公路養(yǎng)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位，年末好路率達(dá)到83%以上。（三）切實(shí)做好運(yùn)輸保障。堅(jiān)持文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平。（二）加快建設(shè)，確保質(zhì)量。（三）抓好督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。年內(nèi)編制完成“大蘭山”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)生態(tài)、人文景觀、歷史文化等旅游元素，規(guī)劃范圍將皋蘭山地區(qū)6個(gè)村全部納入，頭營村發(fā)展游園接待農(nóng)家樂項(xiàng)目、在民族村發(fā)展民俗度假村項(xiàng)目、在二營村、三營村發(fā)展采摘等體驗(yàn)農(nóng)家樂項(xiàng)目（伏龍坪街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化局、蘭山公園、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。（二）兩推——推進(jìn)城中村改造、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)——推進(jìn)城中村改造、小雁灘、范家灣等5個(gè)城中村打捆改造項(xiàng)目，基本建成安置房20萬平方米，新開工安置房20萬平方米，建成使用10萬平方米（區(qū)城改辦牽頭，區(qū)建設(shè)局、國土分局、拱星墩、雁北、東崗等街道配合）?！七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施鹽場(chǎng)路街道石門溝、亭子村整村搬遷安置小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)完成整村搬遷規(guī)劃和安置小區(qū)規(guī)劃并開工建設(shè)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，九州管委會(huì)、區(qū)新農(nóng)辦、鹽場(chǎng)路街道配合）。（三）三提升——基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)保障提升、管理服務(wù)提升——基礎(chǔ)設(shè)施提升，編制完成石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成石溝新村通村主干道建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)（由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。，參照社區(qū)2萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行政村兩委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，提升村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)保障水平（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。二、基本原則開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，要切實(shí)把握好以下基本原則，保證活動(dòng)順利開展、充滿生機(jī)、富有成效。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制聯(lián)點(diǎn)共建。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等實(shí)體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會(huì)上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會(huì)公開選拔村黨支部書記；在流動(dòng)黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動(dòng)基層黨組織延伸和全方位覆蓋。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動(dòng)日，共同開展主題實(shí)踐活動(dòng)。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。特別是要突出重點(diǎn)，把推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的著力點(diǎn)放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識(shí)淡化、黨組織工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。繼續(xù)實(shí)行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，對(duì)正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上的村主職和累計(jì)任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補(bǔ)貼50元和30元。以機(jī)關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個(gè)一”活動(dòng)，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動(dòng)黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動(dòng)、共建一個(gè)組織活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機(jī)制，全面提升基層黨建整體工作水平。推動(dòng)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督促檢查。各級(jí)黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)的目的意義，要及時(shí)宣傳報(bào)道各地各單位在活動(dòng)開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，努力營造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。我代表省委、省政府對(duì)大會(huì)的召開表示祝賀！對(duì)工作在基層的干部群眾表示慰問！借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。特別是對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的我省來講，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的路子尤為重要。并且土質(zhì)比較肥沃，地勢(shì)平坦，適于發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)?？梢哉f，我省發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一就是農(nóng)業(yè)可以向食品工業(yè)提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品加工原料，城市與農(nóng)村的兩種資源互補(bǔ)潛力巨大。而且，我省還有一個(gè)與全國大多數(shù)省區(qū)不同的特點(diǎn)，就是有一個(gè)龐大的農(nóng)墾系統(tǒng)，%，相當(dāng)于半個(gè)福建省，比海南、北京、上海三地相加總和還大，現(xiàn)有耕地243萬公頃，下設(shè)9個(gè)分局、114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，這其中有2/3以上的農(nóng)牧場(chǎng)已經(jīng)形成了小城鎮(zhèn)規(guī)模，有的已達(dá)到現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的水平。其中，適齡農(nóng)村勞動(dòng)力900多萬人。鑒于此，省委、省政府審時(shí)度視，科學(xué)決策，在省委十屆六次全會(huì)上，提出了我省加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照《方案》的要求，全省上下經(jīng)過近一年多的努力，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作取得初步成效。全省“三棚一草”改造工作取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾治理等一批事關(guān)百姓切身利益的項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力。積極更新改造城鄉(xiāng)廣播電視和通信設(shè)施，逐步推進(jìn)電信、移動(dòng)通信、廣電“三網(wǎng)”融合。全省新農(nóng)保試點(diǎn)已錄入 ，錄入率達(dá)到99%，參保率達(dá)到76%。同時(shí)，加大了就業(yè)服務(wù)和戶籍制度改革力度，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在實(shí)踐中牡丹江組織開展了多層次的試點(diǎn)，這是抓住了工作推進(jìn)的關(guān)鍵，2009年，確定了愛民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為2010年市人大“一號(hào)議案”，重點(diǎn)推進(jìn)。有4個(gè)縣市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣行列，這是很大的成績(jī)，更是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)民收入高、城鄉(xiāng)差距小的特點(diǎn)，決定了牡丹江推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的起點(diǎn)高。可以說，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、動(dòng)作最大、經(jīng)驗(yàn)最多的。去年牡丹江市就向省政府提出申請(qǐng)，主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并迅速制定出臺(tái)了一系列相關(guān)配套的政策性文件。一是必須在思想認(rèn)識(shí)上再深化。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五” 發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)整，消費(fèi)被作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大要素之首，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“強(qiáng)國”向“富民”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國農(nóng)村內(nèi)需潛力尚未完全釋放，農(nóng)民依然是“富民”的最薄弱群體，要解決上述問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凝成一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)各展其長，三產(chǎn)銜接配套，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。上級(jí)有要求、外地有經(jīng)驗(yàn)，如果我們不抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就與全國全省發(fā)展大勢(shì)背道而馳，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越拉越大，任務(wù)緊迫，形勢(shì)逼人。要超前謀劃工作思路，細(xì)化工作措施，明確推進(jìn)職責(zé)，用足、用好省里賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊政策，統(tǒng)籌資源要素，多領(lǐng)域、多模式先行先試，特別是剛才晶川書記提到的“四個(gè)不同模式”試點(diǎn)，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，要集中力量，優(yōu)先推進(jìn)，率先發(fā)展，使其成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先鋒，為其他地市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范。三要突