【正文】 交通、船舶等公共交通工具內(nèi)部；公共電梯內(nèi)部和地下人行通道；其它規(guī)定的禁煙場(chǎng)所。只要是會(huì)議室，即舉行會(huì)議的場(chǎng)所，不論是機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位還是企業(yè)單位，在會(huì)議室都要禁煙。包括一個(gè)人一個(gè)辦公室的，也不能在里面抽煙。問：對(duì)吸煙區(qū)劃定或吸煙室設(shè)置有什么要求嗎？答：《條例》對(duì)吸煙區(qū)、吸煙室的通風(fēng)設(shè)施、隔離要求及標(biāo)識(shí)都作了規(guī)定。問：《條例》于3月1日實(shí)施，是否意味著從當(dāng)日起在禁煙場(chǎng)所吸煙就會(huì)被罰款？答：《條例》實(shí)施后的執(zhí)法原則是“勸阻為主，處罰為輔”。鑒于公共場(chǎng)所控制吸煙工作的廣泛性，以及我市衛(wèi)生監(jiān)督力量有限的現(xiàn)實(shí)，對(duì)公共場(chǎng)所的控?zé)焾?zhí)法問題，根據(jù)《條例》規(guī)定，我市還委托了交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門來共同執(zhí)法。這些熱心控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督員和志愿者經(jīng)培訓(xùn)合格后，我們會(huì)發(fā)給聘書和《杭州市公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督證》，3月1日即正式上崗?！本褪钦f，你提出要求后，吸煙者還不肯停止吸煙，可以要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者進(jìn)行勸阻；如果經(jīng)營(yíng)管理者也勸阻不了，還可以直接向轄區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所舉報(bào)，舉報(bào)電話是96301。對(duì)違規(guī)個(gè)人罰款50元，是經(jīng)過充分討論和聽證的，既對(duì)違規(guī)者有一定的威懾力，違規(guī)者也能承受得起，與我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市民的生活水平比較相稱，也符合我市創(chuàng)建生活品質(zhì)之城和健康城市的目標(biāo)要求。”問：青少年吸煙現(xiàn)象現(xiàn)在屢見不鮮。這條規(guī)定很好，但一些經(jīng)營(yíng)者可能不落實(shí)。對(duì)向青少年出售香煙的經(jīng)營(yíng)者，執(zhí)法部門將依據(jù)該《條例》，對(duì)經(jīng)營(yíng)者酌情處以500元以上2000元以下的罰款。19樓上最近就出現(xiàn)了不少“控訴”帖。也就是說，現(xiàn)階段，餐館只要設(shè)立不能吸煙的包廂，就符合規(guī)定了。來源：杭州網(wǎng)都市快報(bào) 作者：文/童蔚 編輯：何魯飛控?zé)煱朐潞贾荨盁熐椤比绾?？西門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)二樓，五六個(gè)肉攤攤主叼著煙。第一站：蕭山汽車站 打掃衛(wèi)生的工作人員 自己嘴巴里叼著煙車站外的廣場(chǎng)上，煙蒂到處都能看到。乘客們都很自覺，扎堆靠在大門外吸煙?！眲⑼呎f邊走到候車室里找吸煙室。檢查人員記錄：通風(fēng)設(shè)施無效。一樓3246攤位邊，有個(gè)50多歲的男人坐在過道上抽煙，笑嘻嘻地和別人侃大山。”尷尬的是，找了一圈，我們也沒找到專門的吸煙室。五六個(gè)肉攤攤主都叼著煙，聽說來查控?zé)煹?，他們趕緊把煙遮到攤位下，別過臉。對(duì)于抽煙，相信大部分煙民和我有著同樣的認(rèn)識(shí)，吸煙有害健康。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過自我意志戒煙的，成功率不到3％。在我看來，這條例的出臺(tái)執(zhí)行，不過是一個(gè)掛羊頭賣腐肉的行為。我倡議：盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)禁止煙草生產(chǎn)法》。（二）杭州是歷史文化名城和全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，但公共場(chǎng)所吸煙屢禁不止、被動(dòng)吸煙情況嚴(yán)重，青少年吸煙和煙民低齡化問題較為突出，這與其定位及創(chuàng)建全國(guó)文明城市、共建共享“生活品質(zhì)之城”的既定目標(biāo)不相適應(yīng)，需要通過控?zé)熈⒎?，加大控?zé)熈Χ取Ｈ?、關(guān)于本《條例》（草案）內(nèi)容的合法性本《條例》（草案）內(nèi)容一部分具有上位法依據(jù)，一部分則屬于創(chuàng)設(shè)性立法，經(jīng)論證，未見與上位法相抵觸的規(guī)定。五、關(guān)于本《條例》（草案）的幾處主要問題第一，關(guān)于禁止吸煙場(chǎng)所和控制吸煙場(chǎng)所的劃定。這兩個(gè)兜底條款的后半句本質(zhì)上是地方性法規(guī)授權(quán)市縣政府確定本條例以外的其他禁煙、控?zé)焾?chǎng)所，那么，這種授權(quán)是否符合法理？我們認(rèn)為，盡管在法理上對(duì)吸煙是否屬于一種“權(quán)利”還存在爭(zhēng)議，但在不妨礙公共利益和他人利益的前提下，吸煙是人的自由這一點(diǎn)獲得大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。既然市、區(qū)、縣（市）人民政府有權(quán)確定禁煙/控?zé)焾?chǎng)所，若舉輕以明重，那么進(jìn)入立法序列的規(guī)章也應(yīng)有權(quán)設(shè)定。第二，關(guān)于未成年人保護(hù)的規(guī)定。這兩條規(guī)定是對(duì)《未成年人保護(hù)法》第三十七條、第六十七條的重申和具體化，具有上位法依據(jù)，但《未成年人保護(hù)法》第六十七條僅規(guī)定“由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”，在其條文釋義中也指出，是否處罰以及如何處罰由地方性法規(guī)或者煙草專賣法律法規(guī)設(shè)定，因此，盡管《條例》第十四條、第十八條具有上位法依據(jù)，但仍應(yīng)對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立的合法性合理性判斷。這種情形在實(shí)踐中必不少見，由此足以造成適法不公。并且，基本上所有的法律責(zé)任條款均是“先禮后兵”，即先責(zé)令改正或者警告，如果不改正，才施以罰款，體現(xiàn)了教育引導(dǎo)為主、罰款為輔的立法導(dǎo)向，值得稱許。2．由于公眾場(chǎng)所違法吸煙行為面廣量大、隱蔽分散、取證困難，所以對(duì)本條例所設(shè)定的法律責(zé)任是否能夠得到有效執(zhí)行，社會(huì)輿論和論證專家們都提出了疑問。香港在1980年代已有控?zé)煼ɡ?，但一直沒有指定執(zhí)法機(jī)構(gòu)。不過，相關(guān)研究卻揭露本港7000多個(gè)煙草零售商中，超過八成違法賣煙予未成年人士，可見控?zé)煼ɡ趫?zhí)行上幾近廢弛。來源：杭州網(wǎng) 作者： 編輯：謝潔青關(guān)于《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》論證報(bào)告20090821 14:30 杭州網(wǎng)第二部分 對(duì)《條例》（草案）的具體修改意見一、建議將第一條改為“為減少吸煙造成的危害，保障公民健康權(quán)益，創(chuàng)造良好的公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。從立法目的，結(jié)合第二條和第二十三條的規(guī)定，專家們傾向于認(rèn)為包括農(nóng)村為宜。理由：此項(xiàng)的規(guī)范目的實(shí)際上是規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有室內(nèi)區(qū)域都實(shí)行禁煙，詳細(xì)列舉容易產(chǎn)生漏洞，不如作概括性表述。七、第六條第（四）項(xiàng)的表達(dá)不科學(xué)，應(yīng)采用概括方式或者列舉＋概括方式表達(dá)，現(xiàn)條文的列舉不合適；可考慮將第（三）、（四）、（五）、（七）項(xiàng)作整合，在適當(dāng)列舉的基礎(chǔ)上，加上概括式后綴，如“等服務(wù)業(yè)場(chǎng)所”。理由：為預(yù)防本條例出臺(tái)后，一些吸煙者規(guī)避條例，專家們建議“攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗”本身就該包含在“吸煙”這一概念范疇之內(nèi)，現(xiàn)第八條將兩者作并列列舉容易讓人產(chǎn)生誤解。”十二、建議將第十七條第（三）項(xiàng)的罰款額度從“3000元”修改為“1000元以上3000元以下”（理由見本報(bào)告第一部分第五點(diǎn)）?！北緱l例的內(nèi)容已能完全覆蓋《暫行規(guī)定》，后者已無存在的理由和必要，建議同時(shí)廢止。3月2日，有控?zé)熤驹刚呦蛐l(wèi)生部門舉報(bào)，財(cái)通證券解放路證券營(yíng)業(yè)部有散戶在大廳抽煙，且沒有人勸阻。杭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)蔣輝權(quán)說，當(dāng)市民發(fā)現(xiàn)在控、禁煙場(chǎng)所有人吸煙時(shí)，首先應(yīng)勸阻；若勸阻不聽的，可以向執(zhí)法部門舉報(bào)。杭州公共場(chǎng)所控制吸煙 機(jī)拍照可作為控?zé)熑∽C昨天，早報(bào)記者從《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》工作會(huì)議上獲悉，杭州市衛(wèi)生局新近公布控?zé)焾?zhí)法具體方案，執(zhí)法者可用手機(jī)、相機(jī)拍下違法吸煙行為，作為取證手段。杭州部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、政府單位、網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車協(xié)會(huì)、飲食旅店業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人均參加了昨天的會(huì)議，并表示將嚴(yán)格遵守《控?zé)煑l例》，做好控?zé)熜麄?。二、本單位禁止吸煙的公共?chǎng)所包括：會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、辦公室、傳達(dá)室、樓梯以及法建、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙的公共場(chǎng)所?？刂莆鼰煿ぷ髟趨^(qū)繁華辦領(lǐng)導(dǎo)班子的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由管理科牽頭負(fù)責(zé)具體工作，其他科室密切配合。各科室執(zhí)行《天津市控制吸煙條例》的情況列入年中目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；對(duì)控?zé)熞?guī)定執(zhí)行不力的科室和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)。第三條公共場(chǎng)所控制吸煙工作遵循政府與社會(huì)共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個(gè)人自律，社會(huì)監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作。第八條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。第十一條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：(一)托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域。(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域。(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域。(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。第十五條任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻。[1]第十六條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作。對(duì)不聽勸阻且不離開的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。(二)要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者進(jìn)行勸阻。第三章宣傳教育和戒煙服務(wù)第十九條各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧?，開展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?dòng)，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康的危害、禁止吸煙的范圍、對(duì)違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購(gòu)買煙草制品。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年___月___日世界無煙日開展主題宣傳教育活動(dòng)。不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的鏡頭。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，提高患者對(duì)吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識(shí)，為吸煙的患者提供簡(jiǎn)短戒煙服務(wù)。對(duì)難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場(chǎng)所，該場(chǎng)所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。有關(guān)行政部門接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。第三十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請(qǐng)志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十八條單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。第四十條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響。第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分。煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。第四十七條對(duì)吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二條 本市公共場(chǎng)所的控制吸煙工作（以下簡(jiǎn)稱控?zé)煿ぷ鳎┻m用本條例。健康促進(jìn)委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門。有關(guān)行政管理部門、人民團(tuán)體以及學(xué)校、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)定期開展煙草煙霧危害和控?zé)煹男麄鹘逃顒?dòng)。市和區(qū)人民政府可以根據(jù)大型活動(dòng)的需要，將其他公共場(chǎng)所的室外區(qū)域設(shè)立為臨時(shí)禁止吸煙區(qū)域。第十條 任何個(gè)人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙；要求禁止吸煙場(chǎng)所所在單位履行禁止吸煙義務(wù)，并可以對(duì)不履行禁煙義務(wù)的單位，向監(jiān)管部門舉報(bào)。第十二條 市和區(qū)健康促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)測(cè)和評(píng)估。第十四條 全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)參與控?zé)煿ぷ?。第十六條 控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督執(zhí)法按照以下規(guī)定實(shí)施：（一）教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；（二）文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)文化、體育、娛樂場(chǎng)所、旅館以及向社會(huì)開放的文物保護(hù)單位的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；（三）承擔(dān)機(jī)場(chǎng)、鐵路執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)以及交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位按照各自職責(zé)，對(duì)公共交通工具及其有關(guān)公共場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；（四）食品藥品監(jiān)督管理部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；（五）公安部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共電梯的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；（七）衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及本條第一項(xiàng)至第六項(xiàng)以外的其他公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。第二十條 對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙，不聽勸阻且擾亂社會(huì)秩序，或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。