【正文】 立健全防控制度為保障，創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、防范、預(yù)警全覆蓋，不斷提高我縣國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，為國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。為全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，保障和促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)延安市國(guó)土資源局黨組《關(guān)于建立健全國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣國(guó)土資源的實(shí)際，現(xiàn)就建立健全我縣國(guó)土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。（三）任務(wù)目標(biāo)。（二）土地和礦業(yè)權(quán)出讓。（四）大額資金和項(xiàng)目管理。（六）干部選拔任用。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)制度；建立和制定統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)程和基本制度。2011年6月底前完成。2011年7月底前完成。制定用地計(jì)劃指標(biāo)使用情況通報(bào)制度和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核制度，加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)分配管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市批次用地審批制度，加大制度創(chuàng)新力度。各級(jí)國(guó)土資源管理部門和土地整治管理機(jī)構(gòu)不得從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得開(kāi)辦土地整治開(kāi)發(fā)企業(yè)。2011年9月底膠完成。1行政管理部門和事業(yè)單位工作人員不得在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職。1加強(qiáng)對(duì)行政審批的制約監(jiān)督。1研究制定加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)的管理辦法。2011年6月底前完成。2011年9月底前完成。2011年9月底前完成。2011年6月底前完成。2011年6月底前完成。利用信訪舉報(bào)、審計(jì)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、問(wèn)卷調(diào)查等方式，及時(shí)做好信息采集、分析和反饋。對(duì)整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或立案查處。定期組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，提高干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。3加強(qiáng)典型示范教育，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，營(yíng)造風(fēng)清正氣的氛圍。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。（七）落實(shí)共同責(zé)任。四、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，認(rèn)真總結(jié)歸納提煉實(shí)踐中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效路徑和方法，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升反腐倡廉工作水平。一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、實(shí)施和考核。第二階段：執(zhí)行階段（9月11日至11月30日）（一）梳理職權(quán)“清單”（9月11日至9月20日）。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以群眾反映突出的問(wèn)題，查處的典型案件為線索，以重大事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位、重要工作為著力點(diǎn)，采取自己查、群眾提、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方法，找準(zhǔn)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合崗位職責(zé)要求，組織科室對(duì)照職責(zé)定位等情況，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是交叉互查。（四）制定防控措施（10月21日至11月10日）。（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理（11月10日至11月30日）。二是監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展述職述廉、函詢、民主生活會(huì)、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。黨委每年對(duì)科室廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行一次全面檢查，年底進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二、指導(dǎo)思想規(guī)建住保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，要堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照懲治和預(yù)防腐敗體系要求，從崗位職責(zé)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，以制約權(quán)力為主線，以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段，以有效、管用為目標(biāo)，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，進(jìn)一步完善與規(guī)建住保事業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的懲防腐敗體系，積極有效從源頭上預(yù)防腐敗，為忠實(shí)履行規(guī)建住保監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)全面建設(shè)惠及全縣人民的小康社會(huì)，充分發(fā)揮規(guī)建住保免疫系統(tǒng)建設(shè)性作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)建住保事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。根據(jù)各辦、股室職能、崗位職責(zé)和工作流程，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。（二）切實(shí)構(gòu)筑“三道防線”，狠抓行業(yè)內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控核定權(quán)力清單，規(guī)范工作流程。合理配置權(quán)力，加強(qiáng)有效制衡。公開(kāi)“權(quán)力清單”。結(jié)合述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，以及從信訪舉報(bào)、案件分析、干部考察、回訪、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，區(qū)分情況，運(yùn)用教育提醒、廉政談話等方式，分級(jí)進(jìn)行預(yù)警提示和自查自糾，避免發(fā)展成為違紀(jì)違法行為。（二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（2012年6月前）。對(duì)照查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定本單位和個(gè)人的防范措施，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施有力。六、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。每位規(guī)建住保干部職工都要積極參與，認(rèn)真對(duì)待。縣文查中心。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。如涉及不直接擁有“人、財(cái)、物”的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位。對(duì)崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進(jìn)行調(diào)整，完善和明確工作程序，重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建，確保崗位職能設(shè)置和業(yè)務(wù)流程達(dá)到順暢、精簡(jiǎn)，既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員定期輪崗交流制度。行政決策、行政執(zhí)行、人事任免、行政執(zhí)法、行政服務(wù)、行政監(jiān)督、廉政勤政等事項(xiàng)，都應(yīng)在不同的范圍內(nèi)公開(kāi)，公開(kāi)辦事流程、權(quán)力依據(jù)和辦事結(jié)果。局“建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在各階段適時(shí)進(jìn)行抽查。二、目標(biāo)要求按照“全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，以崗位職責(zé)為切入點(diǎn)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、防控為主線，以現(xiàn)已存在或可以預(yù)見(jiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并認(rèn)真填寫《科室（下屬單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。如涉及不直接擁有“人、財(cái)、物”的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位。對(duì)崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進(jìn)行調(diào)整，完善和明確工作程序，重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建，確保崗位職能設(shè)置和業(yè)務(wù)流程達(dá)到順暢、精簡(jiǎn)，既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員定期輪崗交流制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強(qiáng)對(duì)分管科室和單位的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防范措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況將作為科室和下屬單位負(fù)責(zé)人考核、工作目標(biāo)考核以及推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部職工考核和干部獎(jiǎng)懲任用的重要依