【正文】 應(yīng)新形勢下國際人權(quán)斗爭中，也有不可低估的作用。那些對一個新事物寄予不切實(shí)際的期望的人，往往會因?yàn)檫@個新事物在實(shí)踐中的一點(diǎn)挫折，由失望轉(zhuǎn)而對這個事物進(jìn)行貶低，我們要防止這種傾向。例如江蘇省“實(shí)施調(diào)整項(xiàng)目220個，全省關(guān)押點(diǎn)由調(diào)整前的150個壓減到66個，關(guān)押能力由6萬人提高到8萬人”。用辯證唯物主義的眼光來看，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因來發(fā)揮作用。如上海市高級人民法院在《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》中規(guī)定：“對符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設(shè)的人員，不關(guān)押也不致再危害社會的，可以適用監(jiān)禁刑：①初次犯罪且罪行較輕的；②犯罪時未滿18歲的；③過失犯罪的；④犯罪時屬老、弱、病、殘、孕的；⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)損失的；⑥經(jīng)教育后，確已悔罪的；⑦其它符合非監(jiān)禁刑條件的人員。他們中的相當(dāng)一部分人解除矯正后，受自身生理?xiàng)l件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。我認(rèn)為交叉感染不是監(jiān)禁的必然，而是不科學(xué)、低水平監(jiān)禁的副作用。筆者所在的監(jiān)獄，以及筆者調(diào)研過的我省其他幾所監(jiān)獄，分類關(guān)押工作做的都不好。這種情況在基層是很普遍的。關(guān)于社區(qū)矯正的國際趨勢社區(qū)矯正在國內(nèi)才開始試點(diǎn)，但在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟。馮所選擇的這些地方，一般都是社區(qū)建設(shè)和管理相對領(lǐng)先完善的地方。1887年，德國社會學(xué)家F帕克的社會學(xué)論文集時，首次將Community譯成“社區(qū)”。我國社區(qū)建設(shè)水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，地區(qū)差異性明顯，并且具有對應(yīng)性。如果社區(qū)民眾對服刑人員歧視排擠，拒絕配合矯正工作人員開展矯正，那么社區(qū)矯正的效果就難免大打折扣，情況嚴(yán)重時甚至難以繼續(xù)。所以，我們要加大社區(qū)矯正的宣傳力度，讓更多的人了解社區(qū)矯正。[4] 大家注意，這個時間是在試點(diǎn)以前，參加調(diào)查的人可能來自五湖四海。農(nóng)村社區(qū)矯正目前的理論界關(guān)于社區(qū)矯正的探討絕大多數(shù)都停留在城市社區(qū)上，極少有人關(guān)注農(nóng)村社區(qū)矯正。其次，在農(nóng)村社區(qū)工作者及社區(qū)矯正工作者以及志愿者與城市社區(qū)相比更加缺乏。而廣大的中西部農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)，還沒有這種榮幸。我們在農(nóng)村施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。在這種熟人社區(qū)，成員彼此間更容易溝通并取得信任。我國是一個多民族國家，好多少數(shù)民族，以及部分漢族，都有虔誠的宗教信仰，這在農(nóng)村，山區(qū)、牧區(qū)更加突出。同時，又與我國的整個刑罰執(zhí)行大環(huán)境息息相關(guān)，在實(shí)踐中，我們既要勇于探索，又要依法行事，既要借鑒國外和其他省（市）經(jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合本地的實(shí)際情況具體分析對待。如今，社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式已在世界各國被廣泛使用。2003年12月1日開始，第二批有六個試點(diǎn)區(qū)縣：順義，昌平，朝陽，通州，懷柔，大興開始實(shí)行。根據(jù)目前的法律制度，對5種人實(shí)施社區(qū)矯正都是有法律依據(jù)的。”第79條規(guī)定：“對于犯罪分子的減刑，有執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。前款所列暫不收監(jiān)的情形消失后，原判刑尚未執(zhí)行完畢的罪犯，有公安機(jī)關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)?！钡?3條第2款規(guī)定：“被假釋的罪犯有公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。促使犯人增強(qiáng)社會責(zé)任感和公民覺悟，為社區(qū)做出實(shí)際意義的服務(wù)，為社會作出一點(diǎn)補(bǔ)償。下設(shè)辦公室于司法局。2扎實(shí)開展社區(qū)矯正的基礎(chǔ)工作，規(guī)范矯正對象本人和檔案的同步接受，為每個矯正對象建立較完整的矯正檔案，統(tǒng)一印章，并進(jìn)行規(guī)范化管理。同時給予矯正對象實(shí)際意義的生活幫助和盡可能的解決其就業(yè)的困難。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時候既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有政府發(fā)文，更沒有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)，矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機(jī)關(guān)借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進(jìn)行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調(diào)研過程中，據(jù)了解，矯正工作者認(rèn)為在試點(diǎn)階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。某些矯正對象對社區(qū)矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。4，矯正經(jīng)費(fèi)的短缺和無著落。很多區(qū)縣司法所缺乏必要的交通工具，和教育設(shè)施。北京現(xiàn)行的試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正工作主要是有司法行政機(jī)關(guān)具體到各區(qū)縣的司法所來進(jìn)行。所以在對待矯正對象的社會保障問題上也需要慎重，否則容易引起社會的非議和不理解，甚至出現(xiàn)鼓勵犯罪的情形。當(dāng)然，美國，英國，澳大利亞等國家都屬于聯(lián)邦制國家，各州均有獨(dú)立的立法權(quán)。所以我國可以先考慮通過地區(qū)立法的方式對我國的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范。市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，起職責(zé)是：依法辦理刑法，監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)。司法所的社區(qū)矯正工作職責(zé)是：具體實(shí)施對本社區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象的教育工作，建立起相應(yīng)的教育制度，對矯正對象適時進(jìn)行談話教育，組織社會志愿者對矯正對象進(jìn)行幫教，幫助矯正對象解決就業(yè)及生活等方面的困難。派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄局，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)厮痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。其義務(wù)主要是依照我國現(xiàn)行刑法，監(jiān)獄法的有關(guān)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)矯正內(nèi)容的執(zhí)行，如定期思想?yún)R報，定期完成義工勞動，定期報到等。及要告之犯罪人社區(qū)矯正制度的性質(zhì)，目的，必須遵守的條件或義務(wù)，在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉中33條的規(guī)定：“不管是否發(fā)布關(guān)于判處社區(qū)制裁或者措施的決定的正式文書，在執(zhí)行開始之前都應(yīng)當(dāng)用犯罪人理解的語言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性質(zhì)與目的，必須遵守的條件或者義務(wù)；如有不要，應(yīng)該用書面文字告知。應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)犯罪人免受侮辱，不適當(dāng)好奇心的干擾或者宣傳。應(yīng)當(dāng)保證犯罪人不因?yàn)閳?zhí)行（社區(qū)制裁或者措施）而發(fā)生事故，受到損害和招致公共責(zé)任”第69條：“執(zhí)行費(fèi)用原則上不能由犯罪人負(fù)擔(dān)。（2）幫助權(quán)。（4）人身保障權(quán)。矯正方式社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)針對個案實(shí)行個別化的計劃安排，如我國現(xiàn)在實(shí)行的社區(qū)矯正的五類對象就不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一劃一的要求其執(zhí)行所規(guī)定的內(nèi)容，現(xiàn)就具體的幾類矯正對象存在的問題作如下的說明：（1）被緩刑的?！背鲇谌说乐髁x的考慮和避免傳染其他人犯，法律允許上述三類罪犯暫時不在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)，而由公安機(jī)關(guān)委托罪犯原居住地的公安派出所執(zhí)行，并由基層政府組織或原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。剝權(quán)的可以是單獨(dú)執(zhí)行也可以是附加執(zhí)行。我國刑法58條規(guī)定：“被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)獄管理的規(guī)定，服從監(jiān)督管理……”由此可見，把剝權(quán)的犯罪人列入矯正對象也是有法律依據(jù)的。如果發(fā)生了嚴(yán)重違反條件或者義務(wù)的行為時，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速書面報告決定機(jī)關(guān)。一是把好銜接關(guān)。三是把好制度關(guān)。社區(qū)矯正工作得到了社會各界的大力支持和認(rèn)可，進(jìn)一步促進(jìn)了我縣社會的和諧穩(wěn)定。個別社區(qū)服刑人員因種種原因無固定居住地、無住處，有的暫住在親戚、朋友家，具有很強(qiáng)的流動性，在確定管轄時比較困難。并且，現(xiàn)有社區(qū)矯正隊(duì)伍，大多沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。對擬適用社區(qū)矯正進(jìn)行社會調(diào)查評估，做出真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的調(diào)查評估意見并提交委托機(jī)關(guān)，提前避免無法監(jiān)管、不能監(jiān)管，造成漏管、脫管的現(xiàn)象發(fā)生。三是整合社會資源，動員社會力量廣泛參與，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力度。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)矯正工作中暴露出的問題，及時總結(jié)矯正工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對社區(qū)矯正工作效果進(jìn)行科學(xué)評估，有效預(yù)防和控制社區(qū)矯正對象重新犯罪。據(jù)統(tǒng)計，東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作啟動以來，共接收社區(qū)矯正對象66名，期滿解矯37，無一矯正對象重新犯罪。（三）工作人員嚴(yán)重不足問題。從旺蒼縣啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，東河司法所先后共接管了66名社區(qū)矯正對象，除順利解除矯正37人外，現(xiàn)在還有29名矯正對象正在接受矯正。社區(qū)矯正做為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。這樣才能事責(zé)、事財相符。現(xiàn)階段司法所在開展社區(qū)矯正工作時，缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時沒有有力的權(quán)利保障，且對矯正對象缺乏有效的管控措施和手段，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四、對下一步社區(qū)矯正工作的建議（一）加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，積極爭取并營造良好的社會氛圍。（三）增加司法所人員編制，建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。除此而外，應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。同時還應(yīng)加強(qiáng)對司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)，讓基層司法所工作人員統(tǒng)一著裝，以表法律的莊嚴(yán)性和執(zhí)法的合法性。行部門緊密配合，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、矯得正”減少矯正對象在矯正期間重新范罪。法院判決、裁定可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險、是否可以適用非監(jiān)禁刑進(jìn)入社區(qū)服刑進(jìn)行調(diào)查分析，出具評估意見、提出刑法裁量參考意見。五、配備專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第五篇：社區(qū)矯正工作隊(duì)伍現(xiàn)狀分析江寧區(qū)司法局 蘇克剛江寧區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自2003年底開展以來，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、社會各界的廣泛支持，取得了較為明顯的社會效果。試點(diǎn)中，我區(qū)成立了以區(qū)委副書記為組長，公、檢、法、司、勞動、民政、財政等16個部門為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)街道比照區(qū)級模式成立街道社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)以來，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入研究社區(qū)矯正工作方法和思路，創(chuàng)新制定了社區(qū)矯正對象幫教和教育改造方面的有效制度和措施，如成立社區(qū)矯正心理咨詢服務(wù)中心、建立社區(qū)矯正過渡性安置基地等，全區(qū)矯正對象重新違法犯罪得到有效控制，為維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國刑事法制改革的一個必然選擇，從長遠(yuǎn)來看，這種模式必將成為制約其發(fā)展的瓶頸。由于沒有編制、工資待遇較低等原因，一些高學(xué)歷、高能力的社會工作者紛紛跳槽，造成了矯正隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失，嚴(yán)重影響矯正工作的效果。我區(qū)是在2000年撤縣設(shè)區(qū)后，農(nóng)業(yè)人口仍占大多數(shù)。2008年1月9日頒布實(shí)施的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》已經(jīng)明確，社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。另外，從《警察法》、《刑法》等我國現(xiàn)行法律來看，與罪犯有關(guān)的執(zhí)法活動都設(shè)有警察編制，訓(xùn)誡、治安處罰和收監(jiān)等強(qiáng)制措施必須由警察才能行使。社區(qū)矯正專職社工的主要職責(zé)是在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理。在區(qū)一級，可設(shè)立社區(qū)矯正志愿者之家，為組織志愿者培訓(xùn)、開展志愿者學(xué)習(xí)交流活動提供平臺。擇優(yōu)選用，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”。明確職責(zé)，嚴(yán)格工作紀(jì)律。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。完善司法所崗位責(zé)任制，強(qiáng)化對工作人員的日常管理，建立健全例會制度、教育培訓(xùn)制度、請示報告制度和監(jiān)督管理制度等一系列配套制度。在我國，由于社區(qū)矯正執(zhí)法人員一般屬于國家公務(wù)員序列，其待遇通常能夠獲得保障。四、法律支撐社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行活動，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，必須從法律層面予以確認(rèn)和保障。