【正文】 格執(zhí)行污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，把好水庫水面集中開發(fā)準(zhǔn)入關(guān)。多元籌資、加大投入。要盡可能降低門檻，在征地、青苗補(bǔ)償、入戶費、管網(wǎng)對接、電費等方面，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。主要負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程建設(shè)規(guī)劃、計劃，制定供水管理制度，研究相關(guān)發(fā)展政策，引進(jìn)推廣成功經(jīng)驗，總結(jié)推行適合xx實際的發(fā)展模式。為全面系統(tǒng)地了解掌握全縣農(nóng)村飲水工程管理情況總結(jié)經(jīng)驗，尋找問題，為今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供有效借鑒，擬對全縣農(nóng)村飲水工程的運行管理情況進(jìn)行一次全面地調(diào)研，重點對20002008年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理情況進(jìn)行剖析，并根據(jù)剖析情況提出建議和意見。其中丘陵區(qū)面積為1390平方公里，平川區(qū)為200平方公里，蟠洪河以東的石山區(qū)和東巖區(qū)石裸露，很少有第四系地層覆蓋，約占全縣總面積的26%?，F(xiàn)狀開采量為400多萬m，占可開采量的36%，其特點是西部地下水位淺，資源豐富，易開采，東部地下水位埋藏深，難以開采，造成人畜飲水困難。全縣共興建大型集中供水工程7處，分別為：蟠洪河集中供水工程、墨鐙集中供水工程、上司集中供水工程、廣有集中供水工程、漳河集中供水工程、故城集中供水工程、窯灣集中供水工程，受益村莊達(dá)到397個，人均日供水量為30升，除蟠洪河、窯灣集中供水工程水質(zhì)受到污染外，其它水源水質(zhì)良好，滿足國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。這類人口共有224個自然村，48627口人。建國50多年來，國家平均每年用于人畜吃水解困的投資就達(dá)700多萬元，到1999年底共建成人畜飲水工程11037處，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用。同年還建設(shè)了43處小型提水工程，共投入資金—— ，解決了27037口人的飲水困難。同年還興建了小提水工程30處，其中國補(bǔ)資金289萬元，該年共計解決19200人吃水困難?！?2006年共興建各類小型吃水工程35處，總投入資金380萬元，其中國補(bǔ)資金170萬元，共解決75個村，13100口人的飲水困難。在供水工程的經(jīng)營管理上，我縣基本上做到了產(chǎn)權(quán)明晰，主體明確，堅持“誰建、誰管、誰受益”的原則，做到了竣工一處，完善一處經(jīng)營管理合同，國家補(bǔ)助農(nóng)戶為單位興建的旱井飲水工程，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放井權(quán)證，受益戶負(fù)責(zé)管理。水費支出和水價當(dāng)?shù)厝罕姸寄芙邮?。加大力度，?yán)把質(zhì)量，營造集中供水工程供水市場氛圍 農(nóng)村飲水解困工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是廣大群眾實現(xiàn)脫貧致富的希望工程，為確保工程質(zhì)量，保證工程效益，武鄉(xiāng)縣成立了農(nóng)村飲水解困工程領(lǐng)導(dǎo)組，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)建設(shè)期的各項管理，達(dá)到營造飲水工程供水市場氛圍的目的。嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，需要外采的機(jī)電設(shè)備和管道器材，則從廠家直接調(diào)運到工地減少了中間環(huán)節(jié)，降低了采購費用，能夠就地取材的磚、石、沙子等，決不從外地拉運，從而規(guī)范了飲水解困工程的采供方式。變過去“福利水”為“商品水”，使飲水解困工程走上良性發(fā)展道路，提高工程自我更新能力。三是向管理要效益，擴(kuò)大了供水市場，以市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。如墨鐙集中供水工程、窯灣集中供水工程、蟠洪河集中供水工程都分別承擔(dān)煤礦、鐵廠、鎂廠的生活和生產(chǎn)用水，不僅增加了供水收入，而且促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是項目報批程序多且報批花用的時間較長，再加之工程都是當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年實施、當(dāng)年驗收，致使項目建設(shè)單位任務(wù)重、時間緊。管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高，不能定—— 期聘請專家指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)管網(wǎng)運行、水壓監(jiān)測、水質(zhì)處理等技術(shù)措施及管理知識。七是還有一大部分單村吃水工程體制不清，產(chǎn)權(quán)不明，使水費收入在支付電費和工作人員工資后，基本沒有積累和盈余，提取不出大修折舊費。逐步實現(xiàn)建設(shè)維修專業(yè)化；檢查考核標(biāo)準(zhǔn)化，財務(wù)管理規(guī)范化，確保供水工程的良性運營。把全縣128處小提水工程按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立折舊費專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員監(jiān)管，把小提水工程承包費、租賃管理費等資金納入專戶，實行專款專用，確保小提水工程能及時得到維修、養(yǎng)護(hù)。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強(qiáng)建后管理，形成長效管理機(jī)制，實現(xiàn)健康良性運行已非常迫切。（二）管理模式情況。這種管理模式管理規(guī)范、專業(yè)，水量、水質(zhì)、水壓和維修都有保障。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產(chǎn)權(quán)，國家投資所占股份由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T持股，共同制定管理章程。松陽大東壩鎮(zhèn)石倉片和三都鄉(xiāng)安溪兩個區(qū)域集中供水工程，組建飲用水安全管理協(xié)會負(fù)責(zé)。按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：一是龍泉管理模式。二是景寧管理模式。各村落實具體管理人員，在該機(jī)構(gòu)的直接指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)飲用水管網(wǎng)修理和維護(hù)以及農(nóng)戶戶內(nèi)的水表和水龍頭的修理等日常工作。與流域水管站相結(jié)合設(shè)立了5個供水管理分站，由供水分站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村供水工程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助農(nóng)村做好供水工程的建后正常運行。新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立自來水廠,落實專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費，實行企業(yè)化管理,財務(wù)實行獨立核算，自負(fù)盈虧。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。（五）優(yōu)惠政策落實情況。對于分散式供水工程兼顧農(nóng)民的實際承受能力給予優(yōu)惠傾斜。也有少數(shù)村到目前為止沒有確定水價，也沒有征收水費?？h城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開展水源地保護(hù)工作，如云和的霧溪水庫。大部分縣明確建設(shè)期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為建后管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護(hù)等內(nèi)容。我市地處山區(qū)，以分散式供水工程為主，工程的責(zé)任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動力一般都外出務(wù)工，平時用水量相對少，規(guī)模效益難形成。維護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會確定的管理維護(hù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水安全管理的要求。（五）水源保護(hù)較粗放。農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡陋，易被極端分子所利用，運行安全存在隱患。應(yīng)當(dāng)明確各級水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運行管理主管部門，水利局增設(shè)管理科室和落實專職人員。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團(tuán)式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實機(jī)構(gòu)管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應(yīng)由村委會管理。建議市里盡快出臺《麗水市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見。建議市財政和各縣（市、區(qū)）財政部門設(shè)立農(nóng)村飲用水專項管護(hù)資金，用于管理運行維護(hù)，財政專項管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價一時不能到位的，應(yīng)確保運行費和維修費，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長期發(fā)揮效益。在飲用水入戶前端設(shè)臵生物監(jiān)測設(shè)施，以及時發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實必要的防護(hù)措施，并落實專人巡查?！⒖己霜剟钪贫取Ｒ?、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個公民的基本權(quán)利。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒有自來水廠，復(fù)興、洲頭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個水廠，通過現(xiàn)有水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方，通過打大口井的方式，興建水塔式、無塔供水設(shè)備，讓農(nóng)民吃上自來水；三是山區(qū)通過引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農(nóng)民吃上自來水。水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標(biāo)、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見物等。（三）、水廠建設(shè)規(guī)模小，原設(shè)計供水能力明顯不足。供水水價也由原來的1——2元/噸，而且有的水廠還規(guī)定月最低消費額度。（一）劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)的