【正文】 部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)基層群眾的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，不能把這次選舉簡單理解為選幾個(gè)干部、換幾個(gè)人，而應(yīng)當(dāng)看作是人民政治生活中的一件大事，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和扎實(shí)的作風(fēng)來完成。總之，我們要把思想統(tǒng)一到市委、市政府，縣委、縣政府的部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把這項(xiàng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：一要認(rèn)真調(diào)研清理。抓好宣傳教育，是順利推進(jìn)選舉工作的前提和基礎(chǔ)。省委對搞好這次換屆選舉工作高度重視，省十次黨代會(huì)一結(jié)束，省委就馬上召開電視電話會(huì)議進(jìn)行了安排部署，11月4日，市委召開動(dòng)員會(huì)議，書記、部長分別作了重要講話，就做好此次“兩委”換屆工作進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、提出了明確要求。下面我講三點(diǎn)意見：一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“兩委”換屆的責(zé)任感班子，對于推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民增收步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力、清正廉潔、一心為民的村級(jí)班子，必須打造一支具有現(xiàn)代發(fā)展理念、能夠深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是和落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾政治參與的積極性，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感和民主法制意識(shí)，提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，完善村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度，確保農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展，不斷把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平。農(nóng)村黨組織在村級(jí)黨組織換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是法律的規(guī)定，是村民自治的有機(jī)組成部分。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組及成員單位一定要以扎領(lǐng)導(dǎo)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，對所有村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果要向群眾公開；支村兩委主干要進(jìn)行述職，并組織群眾進(jìn)行民主測評，測評結(jié)果不合格的，不能作為選舉候選人選。二是在換屆中要嚴(yán)格依法辦事。三是在換屆后要及時(shí)完善一系列后續(xù)工作。完成不了的要追究責(zé)任，完成不好的同樣要追究責(zé)任。宣傳、新聞部門要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，營造濃厚的輿論環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于嚴(yán)肅村級(jí)組織換屆選舉紀(jì)律的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行省里規(guī)定的“六個(gè)做到”、“六個(gè)嚴(yán)禁”，整肅換屆選舉環(huán)境。選情復(fù)雜的地方要成立應(yīng)急處理工作小組，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處理，避免造成不良影響。下面就此次換屆選舉工作，我提三點(diǎn)意見。各黨（總）支部是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，是做好農(nóng)村工作、發(fā)展XX經(jīng)濟(jì)、維護(hù)一方和諧穩(wěn)定最根本的保證。同時(shí)，根據(jù)園區(qū)部分基層黨組織存在的，如：中堅(jiān)力量發(fā)揮不夠、創(chuàng)新和發(fā)展能力不強(qiáng)等一些突出問題，通過換屆選舉，相對集中地從組織上和思想上加予解決。黨組織的換屆選舉，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的更替，更重要的是黨內(nèi)民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐活動(dòng)，對于推動(dòng)農(nóng)村基層政治生活的民主化、制度化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。請相關(guān)基層黨組織要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“公推直選”、內(nèi)涵意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村、本單位的實(shí)際情況，擬定實(shí)施方案、日程安排和責(zé)任分工，以及一些具體環(huán)節(jié)上應(yīng)注意的事項(xiàng)。二是要把情況準(zhǔn)確掌握到位。因此，各黨組織一定要把黨員人數(shù)統(tǒng)計(jì)好、人員組織好。各基層黨組織都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)任黨（總）支書記責(zé)任制，對照要求，細(xì)化工作程序，及時(shí)向園區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況，保證換屆選舉工作正常進(jìn)行。三是要強(qiáng)化工作紀(jì)律。同時(shí)，在選舉期間，紀(jì)工委向社會(huì)公開監(jiān)督舉報(bào)電話，接受黨員群眾的信訪舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題將嚴(yán)肅查處，及時(shí)糾正，保證換屆選舉工作健康、順利進(jìn)行。歷經(jīng)四屆實(shí)踐，在第五屆村委會(huì)換屆選舉工作中，我們確立了這樣一個(gè)定位原則：介入而不旁觀、參與而不干預(yù)，督導(dǎo)而不主導(dǎo)、監(jiān)督而不裁決，重在以指導(dǎo)者角色并通過指導(dǎo)過程建立一個(gè)推動(dòng)村民自治的動(dòng)力系統(tǒng)。方案不時(shí)一種擺設(shè)的形式，它實(shí)際上反映了法律、政策如何與實(shí)際情況緊密地結(jié)合在一起的理性思考，滲透著組織者的工作閱歷、工作實(shí)踐和對實(shí)踐的認(rèn)識(shí)水平，傳導(dǎo)著組織者把握實(shí)踐的能力、駕馭全局的素質(zhì)和推進(jìn)工作目標(biāo)的決心，因而方案必須是“十月懷胎，一朝分娩”的成果。我們在方案中設(shè)計(jì)了選民資格權(quán)、推選權(quán)、提名權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定了每個(gè)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)、注意事項(xiàng)，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上提出各自具體的實(shí)施方案，以此作為整個(gè)選舉工作的指導(dǎo)大綱。培訓(xùn)是和種“星火燎原”式的宣傳方式，也是一種“一傳十、十傳百”的氛圍營造途徑，其內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)出“必然選擇”的邏輯內(nèi)涵。這是體現(xiàn)指導(dǎo)原則的重要途徑。這是工作指導(dǎo)與具體操作的結(jié)合部。除已有的法律規(guī)范外，還應(yīng)有具體的操作規(guī)范。重心落在監(jiān)督勤于調(diào)度監(jiān)督是落實(shí)指導(dǎo)的有效保證。通過調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題，確立典型，改進(jìn)方法，強(qiáng)化動(dòng)力，提高效率，促進(jìn)平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。第二階段的調(diào)度，主要是考察村民選舉委員會(huì)推選情況（如下表），村委會(huì)數(shù) 村小組數(shù) 以村民大會(huì)形式投 票 以戶代表形式投 票 以村小組形式投 票 選委會(huì)構(gòu)成 選委會(huì)名單公布日期村數(shù) 組數(shù) 人數(shù) 票數(shù) 村數(shù) 組數(shù) 人數(shù) 票數(shù) 村數(shù) 組數(shù) 人數(shù) 票數(shù) 村民代表 黨員 婦女其作用在于：①比較各投票形式的優(yōu)劣和在投票方式的選擇上是否適合實(shí)際情況；②反映對村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生的態(tài)度，了解是否采用了這三種強(qiáng)制性的方式；③反映村選委會(huì)的構(gòu)成是否符合允許性的要求。每次調(diào)度會(huì)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加，不得指派其它人代理，保持了種高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊?。）發(fā)布村民選舉委員會(huì)推選公告（第1號(hào)）。四、選舉大會(huì)的準(zhǔn)備（一）確定投票方式主分結(jié)合：設(shè)主會(huì)場，分投票站，原則上只設(shè)一個(gè)流動(dòng)票箱（主要是針對未能到會(huì)場投票的不能自理的