【正文】 序性。從暴露出來(lái)的問(wèn)題，反映出有的鎮(zhèn)(街道)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重視程度不夠，沒(méi)有明確的目標(biāo)和具體措施，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織和指導(dǎo)，缺乏必要的組織協(xié)調(diào)，缺乏有效的扶持手段。影響穩(wěn)定就業(yè)的原因：一是城鄉(xiāng)二元體制的限制。由于農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，缺乏具體的操作規(guī)范，加上當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，土地已成了農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)的兼職農(nóng)民，在一定程度上影響了用人單位的正常生產(chǎn)。(五)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)管力度不夠，侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)變相提高勞動(dòng)定額，超時(shí)工作不付加班費(fèi)，工資發(fā)放不及時(shí)，個(gè)別外資企業(yè)甚至欠資逃逸。(一)加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道和空間。要認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展的二十條意見(jiàn)》，煙臺(tái)大學(xué)畢業(yè)論文加大對(duì)企業(yè)的政策扶持力度，特別是對(duì)在金融危機(jī)中受沖擊較大的外貿(mào)出口、針織、服裝、機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)幫助和扶持。二要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，仍是一條行之有效的路子。據(jù)各鎮(zhèn)(街道)上報(bào)統(tǒng)計(jì)，在第一產(chǎn)業(yè)中，從事蔬菜、林果等經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力，%、%%，調(diào)整轉(zhuǎn)移的空間尚較 大。一要加強(qiáng)政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。二要整合培訓(xùn)資源，多方配合協(xié)作。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，逐步建立起政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制。要大力發(fā)展“訂單式”、“定向性”培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位簽訂用工合同，靈活設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，運(yùn)用中、短期各種方式，實(shí)行訂單、定向培訓(xùn)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣即發(fā)集團(tuán)公司、TCL(青島)公司、青島帝杰爾公司等大中企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)車間進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)我市煙臺(tái)大學(xué)畢業(yè)論文有條件的企業(yè)成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立培訓(xùn)車間。一要理順管理體制。市勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核等綜合管理工作。我市在規(guī)劃建設(shè)新人力資源市場(chǎng)的同時(shí)，建議借鑒城陽(yáng)區(qū)的做法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦一處零短工勞動(dòng)力市場(chǎng)，改變目前農(nóng)民工“蹲橋頭、站路邊”的狀況。要整合全市勞動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)服務(wù)的一體化，使各鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)就業(yè)供求網(wǎng)絡(luò)與市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布供求信息。要鼓勵(lì)引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一系列優(yōu)惠政策，實(shí)行與招商引資同等待遇。建議市、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政建立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，主要用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集論證等創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。應(yīng)大力創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)示范基地”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。要健全勞動(dòng)保障監(jiān)控制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度，及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議。同時(shí)，應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。建議采用城陽(yáng)區(qū)做法，加大政府廉租房建設(shè)力度。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。此次調(diào)查涉及到全市（含市開(kāi)發(fā)區(qū)及雙峰山旅游度假區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦事處），全面掌握了全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況，現(xiàn)將具體情況分析報(bào)告如下：一、全市農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況（一）農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)狀況截止2009年6月底，、%；、%；、%。按文化程度劃分：、%；、%；、%。因此，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局高度重視，多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、發(fā)出專門(mén)文件、多次下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)督辦，保證了此項(xiàng)工作園滿完成。7月3日，又在孝昌縣召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣孝昌調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和作法。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證普查工作進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，我們要求各縣市區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)爭(zhēng)取政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和村組干部為依托，開(kāi)展進(jìn)村入戶調(diào)查登記。他們分工明確，協(xié)同配合，保證了調(diào)查工作的高效、快捷進(jìn)行。孝昌縣和漢川市還專門(mén)投入專項(xiàng)資金開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)錄入軟件，大大提高了錄入?yún)R總的工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。二是農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)普遍不高。四是農(nóng)民工外出就業(yè)跟蹤管理服務(wù)工作滯后。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早貫通市、縣、鄉(xiāng)（村）就業(yè)信息網(wǎng)，努力建成政府、中介組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化信息網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”原則，堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為主，相關(guān)法律常識(shí)培訓(xùn)為輔，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、能適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)者，不斷提高外出工人員的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)竟?fàn)幘蜆I(yè)能力。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。二是規(guī)范用工關(guān)系。四是加強(qiáng)市場(chǎng)整頓。幫助各類回歸創(chuàng)業(yè)主體了解投資形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理必備知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，健全社會(huì)化、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立市（縣市區(qū)）“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，支持回歸企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。按性別劃分：、%，、%。（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)按地域分布 、%； 、占 %； 、%； 、%； 、%； 、%。5月5日，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作的通知》（孝勞社[2009]22號(hào)），并于5月7日在孝南區(qū)召開(kāi)了全市勞動(dòng)局長(zhǎng)、就業(yè)局長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)人員動(dòng)員會(huì)，專題部署農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查工作。全市勞動(dòng)保障部門(mén)都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)一大批業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，及時(shí)督辦檢查指導(dǎo)調(diào)查工作。同時(shí)，為了使勞動(dòng)力資源普查工作家喻戶曉，積極尋求農(nóng)戶配合，我們?cè)诟黝惷襟w上發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查登記工作的公告，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的工作氛圍?？h市區(qū)政府辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查工作進(jìn)度，定期下發(fā)督辦通報(bào)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調(diào)查登記工作進(jìn)度。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系、銜接關(guān)系進(jìn)行把關(guān)。三、調(diào)查中了解到的問(wèn)題及下步對(duì)策建議（一）主要問(wèn)題一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度整體偏低。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的自發(fā)性。（二）對(duì)策及建議以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大技能培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。三是加大執(zhí)法力度。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)勞動(dòng)密集型回歸企業(yè)提供不超過(guò)200萬(wàn)元擔(dān)保貸款扶持。通過(guò)普及就業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)就業(yè)能力，提供就業(yè)扶持，完善就業(yè)服務(wù)，結(jié)合昆明新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，為廣大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)搭建一個(gè)廣闊的平臺(tái)。動(dòng)員和組織農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)街道黨工委和辦事處來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，牽涉面廣，頭緒繁雜。針對(duì)這一情況，街道社會(huì)事務(wù)辦組織，深入社區(qū)開(kāi)展咨詢活動(dòng)，印制并發(fā)放各種宣傳資料。目前農(nóng)民一般都有文化層次低、職業(yè)技能弱、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差等方面的不足，街道下大力氣抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，還積極依托勞動(dòng)、就業(yè)部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民，特別是初高中畢業(yè)回來(lái)的而未能升入高一級(jí)學(xué)校的青年進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，以此來(lái)提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞務(wù)輸出的針對(duì)性和有效性。我們的調(diào)查采用了據(jù)實(shí)填寫(xiě)“xxx縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查表”、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民座談和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式。二、勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)就業(yè)共有**人，占總勞動(dòng)力的**%。從事專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工**人，僅占**%。五、被調(diào)查的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中外出務(wù)勞動(dòng)力就業(yè)工程主要是制造、建筑業(yè)，采礦、其他服務(wù)業(yè)，另有少量人員就業(yè)工種不固定。”的號(hào)召，我們建議如下：一、各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入的同時(shí)不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)觀念?；谶@個(gè)原因，我們認(rèn)為各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，宣傳職業(yè)教育的重要性，加快農(nóng)村基本實(shí)施建設(shè)，給各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校以更多更好的優(yōu)惠政策和資