【正文】 安置分析項目選址及用地方案。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。社會適應性分析。附件二關于《項目申請報告通用文本》的說明一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關對企業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。三、“申報單位及項目概況”的編寫說明全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。能耗狀況和能耗指標分析。應根據(jù)國家有關節(jié)能工程實施方案及其他相關政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據(jù)項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。應通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。通過工程實施可能誘發(fā)的地質災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。十一、關于利用外資項目申請報告的編寫外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要?！段谋尽饭舶藗€章節(jié)：申報單位及項目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟影響分析，社會影響分析。2007年9月1日以后報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告，原則上均應按文本的要求進行編寫。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。擬建項目是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策的要求。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。能耗狀況和能耗指標分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。土地利用合理性分析。第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。生態(tài)環(huán)境保護措施。特殊環(huán)境影響。行業(yè)影響分析。宏觀經(jīng)濟影響分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案?！俄椖可暾垐蟾嫱ㄓ梦谋尽饭舶ò藗€章節(jié)：申報單位及項目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟影響分析，社會影響分析。2007年9月1日以后報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告，原則上均應按文本的要求進行編寫。如果擬建項目不涉及其中有關內(nèi)容，可以在說明情況后，不進行相關分析。五、此次所發(fā)布的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目。附件：一、項目申請報告通用文本二、關于《項目申請報告通用文本》的說明中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會二〇〇七年五月二十八日主題詞：項目 申請 報告 文本 通知附件一項目申請報告通用文本第一章 申報單位及項目概況項目申報單位概況。第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析發(fā)展規(guī)劃分析。行業(yè)準入分析。資源利用方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析項目選址及用地方案。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。社會適應性分析。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。三、“申報單位及項目概況”的編寫說明 全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。能耗狀況和能耗指標分析。應根據(jù)國家有關節(jié)能工程實施方案及其他相關政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據(jù)項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。應通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。通過工程實施可能誘發(fā)的地質災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。十一、關于利用外資項目申請報告的編寫外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。在編寫、審核項目申請報告時，應同時借鑒和參考通用文本及說明的有關內(nèi)容。四、為了適應各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實際工作需要，在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）的要求，凡需報我委核準招標內(nèi)容的企業(yè)投資項目，應在項目申請報告中包括有關招標內(nèi)容。項目概況。產(chǎn)業(yè)政策分析。第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析資源開發(fā)方案。資源節(jié)約措施。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。在地質災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質災害的風險，提出防御的對策和措施。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。第八章 社會影響分析社會影響效果分析。社會風險及對策分析。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬建項目不涉及其中有關內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應編制