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四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告-預(yù)覽頁

2025-10-23 22:07 上一頁面

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【正文】 門參加的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。為此,建議:一是進一步明確戰(zhàn)略重點。清江民俗風(fēng)情旅游區(qū),作為國際精品旅游區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。三是各級財政應(yīng)增加對旅游業(yè)的投入。(三)繼續(xù)加強宣傳促銷,塑造湖北旅游的整體形象。各級政府部門要像抓工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售那樣抓旅游產(chǎn)品的宣傳促銷。要調(diào)動各方面的積極性和主動性,借助各種傳媒,采取多種形式,大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作,不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。為此,建議:一是加快旅游法制建設(shè)。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊”,安排行政編制20人,所需經(jīng)費列入部門預(yù)算??偟恼J為,四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大,動作大,聲勢大,規(guī)模大,效益大,有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。四川自然風(fēng)光雄奇秀美,巴蜀文化積淀深厚,民族風(fēng)情多姿多彩。——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位?!糜萎a(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè),遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟效益快速增長,如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算,今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達7億元,旅游綜合收入有望超過15億元。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育,明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省”的目標,加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度,推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的:一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議;一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動;一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。今年初,由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版,成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在首屆全省旅游發(fā)展大會上,省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標,明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度,定期研究旅游交通建設(shè)問題。(三)突出發(fā)展重點,全力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略。如九寨溝景區(qū)投資4000萬元添置環(huán)保廁所,方便了景區(qū)管理,也提升了景區(qū)的品位。一是加強旅游法制建設(shè)。至今為止,四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市(州)或部門下達整改通知書,落實整改到位。成都市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。(五)擴大對外宣傳,全面實施旅游整體形象戰(zhàn)略。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。2003年五大旅游區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右,入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上。三、幾點啟示和建議在省委、省政府的高度重視和有力推動下,我省旅游業(yè)初步形成了突出龍頭、抓住重點、培植精品、帶動全面的格局,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,正在成為全省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭,國民經(jīng)濟新的增長點。四川省的經(jīng)驗進一步表明,在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段,必須強化政府在加快發(fā)展旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能,各司其職,各負其責,逐步建立起系統(tǒng)完備、運行暢通的政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的大旅游發(fā)展機制。特別是要把旅游精品名牌建設(shè)當作一項系統(tǒng)工程,在內(nèi)抓基礎(chǔ)配套建設(shè)、外抓整體形象宣傳上增加財政性投入,為重點景區(qū)招商引資、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。神農(nóng)架旅游區(qū)、武漢都市旅游區(qū)、亞洲第一洞學(xué)習(xí)四川經(jīng)驗,自然生態(tài)型景區(qū)要從嚴格保護的角度,加強景區(qū)道路、車輛、廁所、停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),體現(xiàn)以人為本的原則;歷史文化型景區(qū)應(yīng)注重挖掘、整理,創(chuàng)新表現(xiàn)方式,像三星堆那樣既講究內(nèi)外設(shè)計風(fēng)格的新穎、美觀,又追求文物展示內(nèi)容的細膩、別致,使人們在享受美感之中獲取知識;重點景區(qū)還應(yīng)加強地方特色文藝節(jié)目的開發(fā),提高檔次和水平。積極支持重點旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)上探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離的模式,吸引大集團、大公司投資參與景區(qū)經(jīng)營管理,擴大規(guī)模,提高檔次。要加強對旅游宣傳促銷工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)外宣、外事、外貿(mào)等部門、相關(guān)地區(qū)和旅游企業(yè),集中各方面的力量,共同開展旅游宣傳促銷工作,塑造統(tǒng)一的對外形象。三是不斷地創(chuàng)新宣傳促銷的方式和手段。四川省的經(jīng)驗表明,塑造精品名牌、拓展客源市場,內(nèi)部需要良好的旅游環(huán)境和市場秩序;良好的旅游市場秩序,需要有一套相關(guān)法規(guī)和制度來規(guī)范,更需要有一支良好的行政執(zhí)法隊伍來維護。三是加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目,阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū),廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況,聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹?!糜钨Y源豐富、有特色。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯,整體開發(fā)的前景廣闊?!糜萎a(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè),遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟效益快速增長,如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算,今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達7億元,旅游綜合收入有望超過15億元。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育,明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省”的目標,加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度,推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的:一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議;一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動;一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。今年初,由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版,成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在首屆全省旅游發(fā)展大會上,省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標,明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度,定期研究旅游交通建設(shè)問題。(三)突出發(fā)展重點,全力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略。至今為止,四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市(州)或部門下達整改通知書,落實整改到位。成都市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。(五)擴大對外宣傳,全面實施旅游整體形象戰(zhàn)略。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。2003年五大旅游區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右,入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上?!糜钨Y源豐富、有特色。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯,整體開發(fā)的前景廣闊。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線,為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。重點旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所,以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。今年截止“十一”黃金周,全省共接待旅游者突破1億人次,實現(xiàn)旅游總收入484億元,預(yù)計今年旅游總收入超過500億元,接待入境旅游者突破70萬人次,外匯收入突破2億美元。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運作機制,打造一流的旅游品牌,營造一流的旅游環(huán)境,實現(xiàn)一流的發(fā)展目標,旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。去年以來,四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”,進一步明確了發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點,提出了促進旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。今年初,由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版,成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在首屆全省旅游發(fā)展大會上,省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標,明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度,定期研究旅游交通建設(shè)問題。(三)突出發(fā)展重點,全力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略。在已經(jīng)制定的《四川省旅游管理條例》基礎(chǔ)上,四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》,目前正在對《四川省旅游管理條例》進行修訂。利用省內(nèi)1700多名森林警力,創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學(xué)生愛我家鄉(xiāng)游”活動,使旅游環(huán)境建設(shè)與兩個文明建設(shè)、社會治安綜合治理得到了有機結(jié)合。四是加強行業(yè)管理。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路,以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣,取得了明顯成效。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入,以大手筆造就大轟動,以大投入贏得大效益,形成了良性循環(huán)。四川省打破行政區(qū)劃的限制,對全省旅游區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷,初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點的北環(huán)線,以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線,以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線,以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位?!糜萎a(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè),遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法近年來,在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,四川省加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確發(fā)展目標,理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,落實發(fā)展措施,保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。同時,他們還將采取各地申辦的形式,每年召開一次旅游發(fā)展大會,力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由省長張中偉擔任,3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長,27個省直有關(guān)部門主要負責人為成員。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研,解決旅游發(fā)展的重大問題。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》,以指導(dǎo)推進省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。四川省按照大旅游的發(fā)展思路,引入旅游經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)理念,2003—2005年將投資300億元建設(shè)179個旅游及其相關(guān)項目,逐步推進了五大旅游區(qū)上規(guī)模、上配套、上水平、上檔次。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路,以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣,取得了明顯成效。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入,以大手筆造就大轟動,以大投入贏得大效益,形成了良性循環(huán)。四川省打破行政區(qū)劃的限制,對全省旅游區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷,初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點的北環(huán)線,以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線,以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線,以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。四是加強區(qū)域合作和對外聯(lián)合。但同時也要看到,我省旅游業(yè)與四川相比,無論從資源的種類和品位來看,還是從發(fā)展的力度和步伐來講,都還存在著較大差距。為此,建議:一是盡快籌備召開類似于四川旅游發(fā)展大會的全省性高規(guī)格、大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,以進一步統(tǒng)一思想,提高認識,明確目標,突出重點,強化措施,推動旅游業(yè)的快速發(fā)展;二是為籌備好這次會議,請省委政研室或省政府研究室牽頭,發(fā)改委、財政廳、交通廳、旅游局等部門參加,組成專班開展全省旅游調(diào)研工作,負責草擬省委、省政府支持旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件;三是盡快調(diào)整、充實省旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),成立由省長任組長、省委副書記和分管副省長任副組長、相關(guān)部門參加的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。為此,建議:一是進一步明確戰(zhàn)略重點。清江民俗風(fēng)情旅游區(qū),作為國際精品旅游區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。三是各級財政應(yīng)增加對旅游業(yè)的投入。(三)繼續(xù)加強宣傳促銷,塑造湖北旅游的整體形象。各級政府部門要像抓工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售那樣抓旅游產(chǎn)品的宣傳促銷。要調(diào)動各方面的積極性和主動性,借助各種傳媒,采取多種形式,大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作,不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。為此,建議:一是加快旅游法制建設(shè)。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊”,安排行政編制20人,所需經(jīng)費列入部門預(yù)算。一、主要經(jīng)驗云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛,特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點,深受中外游客青睞,其成功在于:領(lǐng)導(dǎo)重視,政策支持。一是決策思路新。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金,聘請國內(nèi)外知名專家,高起點、大手筆,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜,有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略,注重強化旅游部門職能,增強全社會為旅游業(yè)服務(wù)的意識,各行各業(yè)圍繞旅游工作,圍繞旅游發(fā)展,抓大旅游,打總體戰(zhàn)。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司,對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度,實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法,建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心,實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收,并增加了近千個就業(yè)崗位??疾靾F所到之處,無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭,深受啟發(fā),很多地方值得安康認真學(xué)習(xí)和借鑒。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,突出重點,開拓創(chuàng)新。二是規(guī)劃起點高。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門,一定五年不變,做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,其中70%用于旅游項目開發(fā)建設(shè),30%用于旅游宣傳促銷工作;旅游重大項目政府實行貼息貸款,如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”;云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三(由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門)用在旅游宣傳促銷上,僅昆明市旅游局,每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費;,用于旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè),香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。五是注重營造大旅游的氛圍。一是重點景區(qū)都實行管委會制度,管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔任,管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護、治安消防
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