【正文】 門參加的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。為此，建議：一是進一步明確戰(zhàn)略重點。清江民俗風(fēng)情旅游區(qū)，作為國際精品旅游區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。三是各級財政應(yīng)增加對旅游業(yè)的投入。（三）繼續(xù)加強宣傳促銷，塑造湖北旅游的整體形象。各級政府部門要像抓工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售那樣抓旅游產(chǎn)品的宣傳促銷。要調(diào)動各方面的積極性和主動性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作，不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。為此，建議：一是加快旅游法制建設(shè)。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊”，安排行政編制20人，所需經(jīng)費列入部門預(yù)算?？偟恼J為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動作大，聲勢大，規(guī)模大，效益大，有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位?！糜萎a(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟效益快速增長，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省”的目標，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議；一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動；一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。今年初，由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在首屆全省旅游發(fā)展大會上，省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標，明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式，研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度，定期研究旅游交通建設(shè)問題。（三）突出發(fā)展重點，全力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略。如九寨溝景區(qū)投資4000萬元添置環(huán)保廁所，方便了景區(qū)管理，也提升了景區(qū)的品位。一是加強旅游法制建設(shè)。至今為止，四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市（州）或部門下達整改通知書，落實整改到位。成都市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。（五）擴大對外宣傳，全面實施旅游整體形象戰(zhàn)略。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。2003年五大旅游區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右，入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上。三、幾點啟示和建議在省委、省政府的高度重視和有力推動下，我省旅游業(yè)初步形成了突出龍頭、抓住重點、培植精品、帶動全面的格局，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，正在成為全省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，國民經(jīng)濟新的增長點。四川省的經(jīng)驗進一步表明，在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，必須強化政府在加快發(fā)展旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能，各司其職，各負其責，逐步建立起系統(tǒng)完備、運行暢通的政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的大旅游發(fā)展機制。特別是要把旅游精品名牌建設(shè)當作一項系統(tǒng)工程，在內(nèi)抓基礎(chǔ)配套建設(shè)、外抓整體形象宣傳上增加財政性投入，為重點景區(qū)招商引資、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。神農(nóng)架旅游區(qū)、武漢都市旅游區(qū)、亞洲第一洞學(xué)習(xí)四川經(jīng)驗，自然生態(tài)型景區(qū)要從嚴格保護的角度，加強景區(qū)道路、車輛、廁所、停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)以人為本的原則；歷史文化型景區(qū)應(yīng)注重挖掘、整理，創(chuàng)新表現(xiàn)方式，像三星堆那樣既講究內(nèi)外設(shè)計風(fēng)格的新穎、美觀，又追求文物展示內(nèi)容的細膩、別致，使人們在享受美感之中獲取知識；重點景區(qū)還應(yīng)加強地方特色文藝節(jié)目的開發(fā)，提高檔次和水平。積極支持重點旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)上探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離的模式，吸引大集團、大公司投資參與景區(qū)經(jīng)營管理，擴大規(guī)模，提高檔次。要加強對旅游宣傳促銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)外宣、外事、外貿(mào)等部門、相關(guān)地區(qū)和旅游企業(yè)，集中各方面的力量，共同開展旅游宣傳促銷工作，塑造統(tǒng)一的對外形象。三是不斷地創(chuàng)新宣傳促銷的方式和手段。四川省的經(jīng)驗表明，塑造精品名牌、拓展客源市場，內(nèi)部需要良好的旅游環(huán)境和市場秩序；良好的旅游市場秩序，需要有一套相關(guān)法規(guī)和制度來規(guī)范，更需要有一支良好的行政執(zhí)法隊伍來維護。三是加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹?！糜钨Y源豐富、有特色。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊?！糜萎a(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟效益快速增長，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省”的目標，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議；一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動；一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。今年初，由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在首屆全省旅游發(fā)展大會上，省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標，明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式，研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度，定期研究旅游交通建設(shè)問題。（三）突出發(fā)展重點，全力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略。至今為止，四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市（州）或部門下達整改通知書，落實整改到位。成都市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。（五）擴大對外宣傳，全面實施旅游整體形象戰(zhàn)略。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。2003年五大旅游區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右，入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上?！糜钨Y源豐富、有特色。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。重點旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現(xiàn)旅游總收入484億元，預(yù)計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環(huán)境，實現(xiàn)一流的發(fā)展目標，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”，進一步明確了發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，提出了促進旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。今年初，由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在首屆全省旅游發(fā)展大會上，省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標，明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式，研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度，定期研究旅游交通建設(shè)問題。(三)突出發(fā)展重點，全力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略。在已經(jīng)制定的《四川省旅游管理條例》基礎(chǔ)上，四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》，目前正在對《四川省旅游管理條例》進行修訂。利用省內(nèi)1700多名森林警力，創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學(xué)生愛我家鄉(xiāng)游”活動，使旅游環(huán)境建設(shè)與兩個文明建設(shè)、社會治安綜合治理得到了有機結(jié)合。四是加強行業(yè)管理。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環(huán)。四川省打破行政區(qū)劃的限制，對全省旅游區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點的北環(huán)線，以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線，以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位?！糜萎a(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法近年來，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，27個省直有關(guān)部門主要負責人為成員。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導(dǎo)推進省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。四川省按照大旅游的發(fā)展思路，引入旅游經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)理念，2003—2005年將投資300億元建設(shè)179個旅游及其相關(guān)項目，逐步推進了五大旅游區(qū)上規(guī)模、上配套、上水平、上檔次。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環(huán)。四川省打破行政區(qū)劃的限制，對全省旅游區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點的北環(huán)線，以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線，以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。四是加強區(qū)域合作和對外聯(lián)合。但同時也要看到，我省旅游業(yè)與四川相比，無論從資源的種類和品位來看，還是從發(fā)展的力度和步伐來講，都還存在著較大差距。為此，建議：一是盡快籌備召開類似于四川旅游發(fā)展大會的全省性高規(guī)格、大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，以進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，突出重點，強化措施，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展；二是為籌備好這次會議，請省委政研室或省政府研究室牽頭，發(fā)改委、財政廳、交通廳、旅游局等部門參加，組成專班開展全省旅游調(diào)研工作，負責草擬省委、省政府支持旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件；三是盡快調(diào)整、充實省旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立由省長任組長、省委副書記和分管副省長任副組長、相關(guān)部門參加的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。為此，建議：一是進一步明確戰(zhàn)略重點。清江民俗風(fēng)情旅游區(qū)，作為國際精品旅游區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。三是各級財政應(yīng)增加對旅游業(yè)的投入。（三）繼續(xù)加強宣傳促銷，塑造湖北旅游的整體形象。各級政府部門要像抓工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售那樣抓旅游產(chǎn)品的宣傳促銷。要調(diào)動各方面的積極性和主動性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作，不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。為此，建議：一是加快旅游法制建設(shè)。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊”，安排行政編制20人，所需經(jīng)費列入部門預(yù)算。一、主要經(jīng)驗云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。一是決策思路新。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內(nèi)外知名專家，高起點、大手筆，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業(yè)服務(wù)的意識，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位?？疾靾F所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認真學(xué)習(xí)和借鑒。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點，開拓創(chuàng)新。二是規(guī)劃起點高。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70%用于旅游項目開發(fā)建設(shè)，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三（由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費；，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。五是注重營造大旅游的氛圍。一是重點景區(qū)都實行管委會制度，管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔任，管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護、治安消防