【正文】 阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；技術(shù)層面：通過營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；社會(huì)保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。企業(yè)角度：①制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。這就意味著政府要進(jìn)一步：①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境A.①③B.②③C.①④D.③④ ，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來“供給側(cè)”的不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。這就意味著政府要進(jìn)一步：①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境A.①③B.②③C.①④D.③④”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件A.①②B.①③C.②④D.③④、微觀政策要活。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析A.①②B.②③C.①④D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。”由此可見，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局④體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一A.①②B.①④C.②③D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。材料一：國(guó)民經(jīng)濟(jì)問題可以簡(jiǎn)單理解為總供給和總需求的平衡。材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。（9分）22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）（2）在新的一年里，面對(duì)供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能取得更大發(fā)展？（4分）24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開。政策面對(duì)于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。材料三： “十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說明我國(guó)政府扶持新能源汽車的依據(jù)。（8分）（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。②要堅(jiān)持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（4分）（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技和管理形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹良好企業(yè)品牌和形象。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題學(xué)習(xí)資 料（2016年5月）從兩個(gè)方面看：一、概念的闡釋；二、中央的要求。供給與需求，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)賣方與買方的問題。也包含2個(gè)條件：消費(fèi)者有消費(fèi)欲望和購(gòu)買能力?！Y(jié)構(gòu)性：簡(jiǎn)言之，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的構(gòu)成性特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后（發(fā)達(dá)國(guó)家7080%，中國(guó)5060%，且房地產(chǎn)是拉動(dòng)主要力量之一）。能耗排放結(jié)構(gòu)問題：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強(qiáng)度高于世界均值90%，）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇?！逼淠康脑谟卺槍?duì)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實(shí)供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、釋放發(fā)展新活力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在供給與需求的關(guān)系問題上，應(yīng)堅(jiān)持辯證法思維、堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。回歸論。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場(chǎng)有效”時(shí)營(yíng)造相對(duì)寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場(chǎng)失靈”時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，基于國(guó)內(nèi)實(shí)踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。兩位國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點(diǎn)題”，也被視為一個(gè)月后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。重點(diǎn)要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，降低房屋銷售價(jià)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。其目的是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重點(diǎn)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活存量、補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)消費(fèi)需求。第五，社會(huì)政策要托底。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)還有貧困人口7017萬(wàn)人。一方面，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。二、全面建成小康社會(huì)“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步?！熬珳?zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效?！?六、十項(xiàng)工程干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。、貧困人口8800多萬(wàn)，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。我國(guó)已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。以政府一元主體為核心的扶貧計(jì)劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場(chǎng)與社會(huì)，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。然而，在原有考核機(jī)制下，為爭(zhēng)第 2 頁(yè) 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象。正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯〃迪頓認(rèn)為，沒有國(guó)家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長(zhǎng)。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會(huì)保障制度中被動(dòng)盲目投入的趨勢(shì)，政府著力于建設(shè)一個(gè)環(huán)境，培育脫貧的能力。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。不過，僅根據(jù)這些，我們還不能說它是一個(gè)好規(guī)劃，因?yàn)閷?duì)貧困問題的診斷再準(zhǔn)、措施再有針對(duì)性，若沒有人踏踏實(shí)實(shí)去干，一切終將為空，所謂“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”說的就是這個(gè)道理。扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)偏離、扶貧項(xiàng)目“名實(shí)分離”、扶貧資源“精英俘獲”，一直是我國(guó)扶貧開發(fā)工作面臨的深層挑戰(zhàn)，也是全球減貧領(lǐng)域的普遍難題。二是扶貧資源動(dòng)員機(jī)制。這抓住了扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的一個(gè)要害，即發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的長(zhǎng)處，構(gòu)建三者協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，提高扶貧資源動(dòng)員和利用效率。為此，《脫貧規(guī)劃》將“堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力”作為一條基本原則，并提出從四個(gè)方面著手，構(gòu)建貧困人口參與機(jī)制。貧困問題成因復(fù)雜，貧困對(duì)策千變?nèi)f化。一方面，《脫貧規(guī)劃》提出，要優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困縣圍繞突出問題，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。在我國(guó)公共治理體制下，中央政府的意圖是否能夠得到有效貫徹，與政績(jī)考核這個(gè)指揮棒息息相關(guān)。二、“五項(xiàng)政策”推動(dòng)扶貧資源精準(zhǔn)有力供給《脫貧規(guī)劃》提出的第二層次“保障措施”是五項(xiàng)支持政策：一是財(cái)政政策。貧困縣的財(cái)政收入通常都很少，因而《脫貧規(guī)劃》把籌措資金的任務(wù)主要安排在中央和省級(jí)，貧困縣的主要任務(wù)是用好資金?！睹撠氁?guī)劃》中的投資政策聚焦于解決這類問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，通過金融政策調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本投向貧困地區(qū)的積極性，是促進(jìn)貧困地區(qū)形成內(nèi)生發(fā)展能力和長(zhǎng)期發(fā)展活力有效措施之一。再次是通過引導(dǎo)建立健全扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以及推動(dòng)開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升扶貧貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)城市建設(shè)用地價(jià)格快速上升，土地成為越來越昂貴的資源，也成為貧困地區(qū)越來越具有挖掘潛力的資源。五是干部人才政策。圍繞挖掘培養(yǎng)人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度；實(shí)施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃；支持貧困地區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人員到中央單位或發(fā)達(dá)地區(qū)交流鍛煉等?！睹撠氁?guī)劃》提出了“一個(gè)基本制度，兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的具體安排?！皟蓚€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”分別是縣和村。二是明確責(zé)任分工。市縣抓落實(shí)是指，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，抓好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配等工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)；市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。根據(jù)《脫貧規(guī)劃》安排，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)《脫貧規(guī)劃》的組織實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。橫的線索是政府市場(chǎng)社會(huì)之間的關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊(yùn)含的基本思想是，政府要有所為有所不為，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)更好發(fā)揮作用，同時(shí)要充分利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，著力提高扶貧資源配置使用效率，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)格局。