【正文】 毫不動搖和一個統(tǒng)一”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展；堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。近年來，區(qū)委、區(qū)府為推動經濟的發(fā)展，提出了“重工活貿、強農興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，xx區(qū)個體、私營經濟由此得到了快速發(fā)展的契機。因此，大力鼓勵和發(fā)展以個體、私營經濟為主的非公有制經濟已成為我區(qū)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經濟目標，促進我區(qū)經濟快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。雖然數量占具了絕對多數，但由于其中個體工商戶又占大多數，企業(yè)相對較少，因此整個個體、私營經濟的總量在全區(qū)經濟總量中的比重占得不高。區(qū)域分布集中xx區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個體、私營經濟發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中。產業(yè)結構較單一xx經濟歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機械制造。制造、商貿企業(yè)占具了私營企業(yè)的近90。為確保對企業(yè)的控制權和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業(yè)在經營理念上都不愿與他人聯(lián)營或向他人借貸。個體、私營經濟增長貢獻不明顯“十五”期間我區(qū)私營經濟增長較快，但由于基數低，經濟貢獻的絕對量仍不夠大。三、xx區(qū)個體、私營經濟存在的問題管理不規(guī)范。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。這當中既有外部因素，也有企業(yè)內部原因。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時過長，致使大多數中小企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營企業(yè)，多數企業(yè)產品科技含量較低，生產設備工藝落后，勞動生產力低下，企業(yè)生產成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產低檔產品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產品。在行業(yè)準人方面還存在對個體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。人才匱乏。二是專業(yè)技術人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。我區(qū)個體、私營經濟的發(fā)展對xx區(qū)經濟建設也做出了巨大貢獻。據國家統(tǒng)計局的數據顯示，從1999年以來，我國民營經濟中的個體私營經濟完成的社會消費品零售總額已經基本占到全社會消費品零售總額的50左右。社會的發(fā)展和穩(wěn)定離不開個體私營企業(yè)的發(fā)展。政府要根據區(qū)域經濟的特點，結合區(qū)域經濟現(xiàn)狀，在堅持民營化、中小化、特色化的基礎上加強規(guī)劃，引導培育個體、私營企業(yè)集群化，大力推進工業(yè)園區(qū)建設和個體集市建設，使之成為個體私企的孵化器和都市工業(yè)的集聚地。鼓勵技術創(chuàng)新，促進產業(yè)提升針對個體、私營企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平偏低、產業(yè)結構趨同和技術水平較低的先天性缺陷，積極引入先進的企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經濟，從國有、外資等多方面引進資金、技術，發(fā)展科技含量高的產業(yè)，爭創(chuàng)名牌，促進產業(yè)升級，形成較強的競爭力。國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項目如何，大多都因為防范風險而較少介入。要加強市場經濟秩序的整治，堅決打擊無照經營、走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為。關鍵是政府要牽頭，按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，多方籌資建立包括個體、私營經濟在內的企業(yè)服務網絡系統(tǒng)，在招商引商、商品購銷渠道、形象樹立等方面打破企業(yè)發(fā)展的地域限制和信息限制，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會在發(fā)展個體、私營經濟中的協(xié)調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶、資源整合和自律管理等[,]作用。還要加大民營企業(yè)人才引進的支持力度，定期舉行人才招聘會，切實解決好民營企業(yè)引進人才在戶籍、檔案、評職評先、住房和子女入學等方而的問題?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：一、陽江市個體私營經濟的基本情況和主要特點2001年，陽江市個體私營企業(yè)達36171戶，；工業(yè)產值112億元，；，；，；。地位越來越高。經過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展狀況已由過去單純的總體數量擴張向個體規(guī)模擴張的方向轉變，一些企業(yè)不斷增資擴產，經營規(guī)模不斷擴大。外向型企業(yè)越來越多。2001年，有24戶私營企業(yè)享有自營進出口權。目前，“喜之郎”獲得全國馳名商標，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達”等品牌在全國知名度較高，頗受歡迎。我們認為，陽江市個體私營經濟的快速健康發(fā)展，主要得益于他們敢在實踐中積極探索和創(chuàng)新，建立了“五個互動”機制。通過牢固樹立“管理就是服務、領導就是服務”和“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀念，積極對個體私營經濟發(fā)展進行扶持和引導。通過幾年努力，在各級領導層中形成了對個體私營經濟時時關心、事事支持的局面。市委、市政府從技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個方面開展創(chuàng)新活動，以企業(yè)為主體，建立科研機構，增大科技投入，用先進適應技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，并積極鼓勵企業(yè)在經費有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng)新體系，著力解決科技與經濟脫節(jié)的問題。目前，全市重點私營工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營銷網絡。“補充論”、“社資論”的觀念在少數部門和少數干部中還有定的存在。一是產業(yè)結構不合理。三是企業(yè)組織結構不合理，生產集中度低。（三）個體私營經濟融資困難。這種模式適應不了企業(yè)再擴大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點，導致企業(yè)決策科學性、準確性差。因此，提出如下建議：首先，要進一步解放思想、更新觀念，以“三個代表”重要思想為武器，大力營造發(fā)展私營經濟的良好氛圍。以改革和加入“世貿”為契機，進一步理清政府的審批事項，可由企業(yè)自主決定、市場自行調節(jié)和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。進一步加強對各類市場主體的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當競爭行為，依法保護個體私營企業(yè)的知識產權和其它合法行為。各級黨委和政府要加強對個體私營企業(yè)的宏觀指導，促進個體私營經濟早日完成五個戰(zhàn)略轉變，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級。第四，在技術進步上，由主要是勞動密集型向技術密集型和勞動密集型相結合轉變。其二，省勞動廳、省人事廳已將人才交流、職稱評定、檔案掛靠等權利賦予兩會。兩個協(xié)會所具有的群眾性和廣泛性以及在教育、管理、服務廣大個體工商戶和私營企業(yè)，促進個體私營經濟健康發(fā)展方面不僅行政部門不能替代，其它社團組織也無法類比。一、個私經濟發(fā)展的基本情況九屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》，將“個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，寫入了國家的根本大法。（二）個私經濟初步呈現(xiàn)外向型發(fā)展趨勢隨著個私經濟發(fā)展規(guī)模的逐步擴大，一批優(yōu)勢企業(yè)開始走出國門，參與國際競爭。此外，投資于信息咨詢、廣告等第三產業(yè)新興行業(yè)的外省市人員也不少，而且初步形成規(guī)模。二、制約個私經濟發(fā)展的主要問題當前，人們對個私經濟仍然存在著不同程度的偏見與歧視，其發(fā)展的外部環(huán)境還很不完善，嚴重制約著個私經濟的發(fā)展。當前，國家對國有、集體企業(yè)的自營進出口權實行登記備案制，對私營企業(yè)實行審批制，且規(guī)定生產型私營企業(yè)注冊資金要達到500萬元，才能申請自營進出口權。我市雖設立了個私經濟發(fā)展基金，但條件較為嚴格，多數企業(yè)很難申請到。三是行政機關亂收費、亂攤派。三、發(fā)展個私營經濟的政策建議為解決當前個私經濟發(fā)展中存在的突出問題，消除制約因素，營造有利于個私營濟長遠發(fā)展的外部環(huán)境，提出以下政策建議：（一）對個私經濟發(fā)展的指導與管理要走向規(guī)范化、法制化的軌道政府有關部門應明確授權個體私營經濟協(xié)會一些職能，如規(guī)劃全市個私經濟發(fā)展，協(xié)助有關部門加強對個私經濟的管理；為個體工商戶、私營企業(yè)獲得政策信息，辦理出國審批、職稱評定等事項提供服務；維護個體工商戶、私營企業(yè)合法權益，協(xié)調解決有關問題。進一步降低企業(yè)取得自營進出口權的資金限制，使更多的中小型私營企業(yè)能夠獲得自營進出口權。合理規(guī)劃、積極保障個體工商戶和私營企業(yè)生產經營用地。加大對個體私營企業(yè)的資金扶持力度。一是公安等執(zhí)法部門要加大對侵害個體工商戶、私營企業(yè)財產行業(yè)的處罰力度，在受理此類案件時，不能簡單地按民事糾紛處理，要按照有關法律程序嚴格追究當事人的法律責任。（四）政府有關部門要創(chuàng)造條件，為個體工商戶、私營企業(yè)提供優(yōu)質服務個體工商戶、私營企業(yè)專業(yè)技術人員的職稱評定申報工作，應明確由工商聯(lián)或個私協(xié)會負責，評審工作由人事管理部門按照有關規(guī)定辦理。個體工商戶、私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組，或參與社區(qū)服務、基礎設施建設等社會公益性行業(yè)投資，有關部門應在資產抵扣、稅金征收、產權交易費用、收益處理等方面，給予和國有企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。私營企業(yè)5826戶，從業(yè)人員61675人，注冊資金845139萬元， %、 %%。全市注冊資金過500萬的私營企業(yè)有225戶，過1000萬有183戶，達1億元有3戶。到06年底止，全市共有私營工業(yè)企業(yè)2581戶，%，注冊資金361374萬元，%。其中，已有679名下崗職工領取了個體營業(yè)執(zhí)照，并憑“再就業(yè)優(yōu)惠證”享受減免三年工商行政管理費及其他行政性收費，在一定程度上促進了個體經濟的發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定，社會效益也越來越突出。（3）對符合冠廣東省名稱的企業(yè)，我市工商局給予積極配合、指導和協(xié)助申報。三、我市個體私營經濟目前存在的主要問題及對策（一）主要問題：個體工商戶發(fā)展慢、歇業(yè)多。傳統(tǒng)行業(yè)，如服裝、飲食和日常用品在我市個體私營經營行業(yè)中占據的比例甚大，現(xiàn)代化科技型企業(yè)占的比例極少，原因在于缺少資金、人才和設備技術。民營企業(yè)員工素質不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，隨著我國社會體制和市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)應當積極建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高自己的素質，才能在激烈的市場競爭環(huán)境中發(fā)展、壯大。二是強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。五是結合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵、支持和引導個體私營經濟發(fā)展的要求相距甚遠，建議在全國性的法規(guī)不能及時修訂時，我市因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定?？萍?、信息也是個體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，政府有關部門、科研院所、大專院校、社會中介組織應當為其提供