【正文】 毫不動(dòng)搖和一個(gè)統(tǒng)一”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。近年來，區(qū)委、區(qū)府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了“重工活貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，xx區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)由此得到了快速發(fā)展的契機(jī)。因此，大力鼓勵(lì)和發(fā)展以個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。雖然數(shù)量占具了絕對(duì)多數(shù)，但由于其中個(gè)體工商戶又占大多數(shù)，企業(yè)相對(duì)較少，因此整個(gè)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的總量在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重占得不高。區(qū)域分布集中xx區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一xx經(jīng)濟(jì)歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機(jī)械制造。制造、商貿(mào)企業(yè)占具了私營企業(yè)的近90。為確保對(duì)企業(yè)的控制權(quán)和對(duì)利潤(rùn)的最大占有，因此大部分私營企業(yè)在經(jīng)營理念上都不愿與他人聯(lián)營或向他人借貸。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不明顯“十五”期間我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的絕對(duì)量仍不夠大。三、xx區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)存在的問題管理不規(guī)范。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。這當(dāng)中既有外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部原因。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時(shí)過長(zhǎng)，致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，生產(chǎn)設(shè)備工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。在行業(yè)準(zhǔn)人方面還存在對(duì)個(gè)體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。人才匱乏。二是專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。我區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1999年以來，我國民營經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)完成的社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)基本占到全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的50左右。社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定離不開個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在堅(jiān)持民營化、中小化、特色化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)培育個(gè)體、私營企業(yè)集群化，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和個(gè)體集市建設(shè)，使之成為個(gè)體私企的孵化器和都市工業(yè)的集聚地。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升針對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術(shù)水平較低的先天性缺陷，積極引入先進(jìn)的企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從國有、外資等多方面引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。國有商業(yè)銀行對(duì)民營企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項(xiàng)目如何，大多都因?yàn)榉婪讹L(fēng)險(xiǎn)而較少介入。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整治，堅(jiān)決打擊無照經(jīng)營、走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。關(guān)鍵是政府要牽頭，按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，多方籌資建立包括個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在招商引商、商品購銷渠道、形象樹立等方面打破企業(yè)發(fā)展的地域限制和信息限制，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶、資源整合和自律管理等[,]作用。還要加大民營企業(yè)人才引進(jìn)的支持力度，定期舉行人才招聘會(huì)，切實(shí)解決好民營企業(yè)引進(jìn)人才在戶籍、檔案、評(píng)職評(píng)先、住房和子女入學(xué)等方而的問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、陽江市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要特點(diǎn)2001年，陽江市個(gè)體私營企業(yè)達(dá)36171戶，；工業(yè)產(chǎn)值112億元，；，；，；。地位越來越高。經(jīng)過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。外向型企業(yè)越來越多。2001年，有24戶私營企業(yè)享有自營進(jìn)出口權(quán)。目前，“喜之郎”獲得全國馳名商標(biāo)，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達(dá)”等品牌在全國知名度較高，頗受歡迎。我們認(rèn)為，陽江市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，主要得益于他們敢在實(shí)踐中積極探索和創(chuàng)新，建立了“五個(gè)互動(dòng)”機(jī)制。通過牢固樹立“管理就是服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”和“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀念，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。通過幾年努力，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中形成了對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)關(guān)心、事事支持的局面。市委、市政府從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面開展創(chuàng)新活動(dòng)，以企業(yè)為主體，建立科研機(jī)構(gòu)，增大科技投入，用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并積極鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng)新體系，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。目前，全市重點(diǎn)私營工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營銷網(wǎng)絡(luò)?！把a(bǔ)充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低。（三）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)融資困難。這種模式適應(yīng)不了企業(yè)再擴(kuò)大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性差。因此，提出如下建議：首先，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以“三個(gè)代表”重要思想為武器，大力營造發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。以改革和加入“世貿(mào)”為契機(jī)，進(jìn)一步理清政府的審批事項(xiàng)，可由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)和社會(huì)中介組織辦理的審批事項(xiàng)一律取消。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其它合法行為。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)早日完成五個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。第四，在技術(shù)進(jìn)步上，由主要是勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變。其二，省勞動(dòng)廳、省人事廳已將人才交流、職稱評(píng)定、檔案掛靠等權(quán)利賦予兩會(huì)。兩個(gè)協(xié)會(huì)所具有的群眾性和廣泛性以及在教育、管理、服務(wù)廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面不僅行政部門不能替代，其它社團(tuán)組織也無法類比。一、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況九屆全國人大二次會(huì)議通過的《憲法修正案》，將“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，寫入了國家的根本大法。（二）個(gè)私經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)外向型發(fā)展趨勢(shì)隨著個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開始走出國門，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。此外，投資于信息咨詢、廣告等第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)的外省市人員也不少，而且初步形成規(guī)模。二、制約個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題當(dāng)前，人們對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)仍然存在著不同程度的偏見與歧視，其發(fā)展的外部環(huán)境還很不完善，嚴(yán)重制約著個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，國家對(duì)國有、集體企業(yè)的自營進(jìn)出口權(quán)實(shí)行登記備案制，對(duì)私營企業(yè)實(shí)行審批制，且規(guī)定生產(chǎn)型私營企業(yè)注冊(cè)資金要達(dá)到500萬元，才能申請(qǐng)自營進(jìn)出口權(quán)。我市雖設(shè)立了個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，但條件較為嚴(yán)格，多數(shù)企業(yè)很難申請(qǐng)到。三是行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、亂攤派。三、發(fā)展個(gè)私營經(jīng)濟(jì)的政策建議為解決當(dāng)前個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，消除制約因素，營造有利于個(gè)私營濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的外部環(huán)境，提出以下政策建議：（一）對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)與管理要走向規(guī)范化、法制化的軌道政府有關(guān)部門應(yīng)明確授權(quán)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)一些職能，如規(guī)劃全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的管理；為個(gè)體工商戶、私營企業(yè)獲得政策信息，辦理出國審批、職稱評(píng)定等事項(xiàng)提供服務(wù)；維護(hù)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。進(jìn)一步降低企業(yè)取得自營進(jìn)出口權(quán)的資金限制，使更多的中小型私營企業(yè)能夠獲得自營進(jìn)出口權(quán)。合理規(guī)劃、積極保障個(gè)體工商戶和私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地。加大對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的資金扶持力度。一是公安等執(zhí)法部門要加大對(duì)侵害個(gè)體工商戶、私營企業(yè)財(cái)產(chǎn)行業(yè)的處罰力度，在受理此類案件時(shí)，不能簡(jiǎn)單地按民事糾紛處理，要按照有關(guān)法律程序嚴(yán)格追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。（四）政府有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，為個(gè)體工商戶、私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定申報(bào)工作，應(yīng)明確由工商聯(lián)或個(gè)私協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)審工作由人事管理部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組，或參與社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公益性行業(yè)投資，有關(guān)部門應(yīng)在資產(chǎn)抵扣、稅金征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面，給予和國有企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。私營企業(yè)5826戶，從業(yè)人員61675人，注冊(cè)資金845139萬元， %、 %%。全市注冊(cè)資金過500萬的私營企業(yè)有225戶，過1000萬有183戶，達(dá)1億元有3戶。到06年底止，全市共有私營工業(yè)企業(yè)2581戶，%，注冊(cè)資金361374萬元，%。其中，已有679名下崗職工領(lǐng)取了個(gè)體營業(yè)執(zhí)照，并憑“再就業(yè)優(yōu)惠證”享受減免三年工商行政管理費(fèi)及其他行政性收費(fèi)，在一定程度上促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)效益也越來越突出。（3）對(duì)符合冠廣東省名稱的企業(yè)，我市工商局給予積極配合、指導(dǎo)和協(xié)助申報(bào)。三、我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前存在的主要問題及對(duì)策（一）主要問題：個(gè)體工商戶發(fā)展慢、歇業(yè)多。傳統(tǒng)行業(yè)，如服裝、飲食和日常用品在我市個(gè)體私營經(jīng)營行業(yè)中占據(jù)的比例甚大，現(xiàn)代化科技型企業(yè)占的比例極少，原因在于缺少資金、人才和設(shè)備技術(shù)。民營企業(yè)員工素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，隨著我國社會(huì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高自己的素質(zhì)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展、壯大。二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。五是結(jié)合行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，建議在全國性的法規(guī)不能及時(shí)修訂時(shí)，我市因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定?？萍肌⑿畔⒁彩莻€(gè)體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門、科研院所、大專院校、社會(huì)中介組織應(yīng)當(dāng)為其提供