【正文】 民群眾得到更多實惠。三要全面發(fā)展社會事業(yè)。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，開工建設巢湖市第三人民醫(yī)院，鞏固提高基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，真正實現(xiàn)大病進醫(yī)院，小病、康復進社區(qū)，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。繼續(xù)開展領導干部接訪和帶案下訪活動，深入推進社會治安綜合治理，建立完善應急預案體系，及時有效處置突發(fā)事件。尤其是在當前加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的過程中，全面提升黨員干部的思想觀念、工作作風和行為方式至關重要。重點樹立三個觀念：第一，唯GDP不是科學發(fā)展，沒GDP一定不是科學發(fā)展；快不一定都是科學發(fā)展，而慢一定不是科學發(fā)展，進一步強化又好又快、又快又好的發(fā)展觀念。深入開展“兩問兩整治”活動，推進工作運行機制的轉(zhuǎn)變，建立工作項目化運行機制，把目標任務逐個立項，層層分解，明確牽頭領導和責任單位、時間進度和工作要求，并向社會公開，實行“年初建帳、年中查帳、年底要帳”。四要進一步加強黨風廉政建設。這里，就年內(nèi)一些重點工作再強調(diào)幾點意見：一要認真開好市、縣區(qū)“兩會”。三要有效保障市場供應。春節(jié)前后是各類安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期，各地各有關部門要全面深入開展各類安全生產(chǎn)專項檢查，重點抓好煙花爆竹、礦山、交通、消防、食品藥品等方面的安全管理，讓人民群眾過一個“平安年”。各級黨政機關和領導干部要帶頭厲行節(jié)約，嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁用公款大吃大喝、旅游和參與高消費娛樂、健身活動，真正以廉潔自律取信于民，維護巢湖干部隊伍良好形象。張建華同志作了重要講話,全面總結(jié)了今年的經(jīng)濟工作,對明年的任務作了安排部署,講的很系統(tǒng)、很深刻,具有很強的操作性,各級各部門要認真抓好貫徹落實。我們一定要認真學習、深刻領會中央和省委領導的重要講話,把思想統(tǒng)一到中央和省委對當前經(jīng)濟形勢的判斷上來,統(tǒng)一到中央和省委提出的明年經(jīng)濟工作的指導思想、總體要求和目標任務上來。同全國、全省一樣,今年以來,全市上下認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署,深入落實科學發(fā)展觀,堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策,加快推進工作指導轉(zhuǎn)變,積極實施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略,結(jié)構調(diào)整、基礎設施、生態(tài)建設、民生改善等方面實現(xiàn)了新的突破,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績,為今后加快推進黃河三角洲開發(fā)建設、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展打下了很好的基礎。發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力較弱、質(zhì)量效益不高的問題還沒有根本解決。部分領導干部在思想作風、精神狀態(tài)上還有較大差距,難以適應黃河三角洲開發(fā)建設需要。調(diào)控政策的堅定性和搶抓機遇的緊迫感。省委、省政府提出,做好明年經(jīng)濟工作,要把握好“穩(wěn)”和“進”的關系,穩(wěn)是前提,進是目的,求是工作。其次,要增強機遇意識,克服無所作為思想,積極進取,奮發(fā)有為。我們規(guī)劃建設的四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃河水城,體現(xiàn)了中央提出的促進經(jīng)濟增長要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想。我們切不可認識片面、消極對待,切不可動搖徘徊、無所作為,能不能在宏觀調(diào)控中走出一條發(fā)展新路,把黃河三角洲開發(fā)建設搞得更好、水平更高,這是對我們領導科學發(fā)展能力的最有效、最直接的檢驗。在確保質(zhì)量效益全面提高的前提下,經(jīng)濟增長預期12%,是留有余地的。在具體工作推進中,要著力在好字上下功夫、見實效,只要做到了“好”,搞快就有了條件和支撐,就要爭取較快的發(fā)展。經(jīng)過一年的探索實踐,全市上下的思想認識越來越統(tǒng)一,方向和目標越來越明確,工作推進越來越有成效?！稕Q定》系統(tǒng)闡述了黃河三角洲開發(fā)建設所處的歷史地位、發(fā)展定位、發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局、重大工作部署和保障措施,這是對多年來開發(fā)建設經(jīng)驗的總結(jié),是指導推進黃河三角洲開發(fā)建設的行動綱領,是全市人民面向新世紀新階段的宣言書。要十分注意在實踐中不斷探索,進一步完善開發(fā)建設的思路、路徑、政策和措施,努力走出一條具有東營特色的發(fā)展道路。港口、機場及重點鐵路、公路達到通行條件,初步形成立體交通體系。要通過明年的努力,使主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設全面啟動,重大基礎設施建設加快推進,重大項目建設取得突破性進展,開發(fā)建設的推進措施全面到位,真正展示出黃河三角洲開發(fā)建設主戰(zhàn)場的強勁發(fā)展態(tài)勢。領導小組辦公室要切實負起責任,抓具體、抓落實。明年要抓緊完善總體規(guī)劃,編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃交通、電力、供排水、環(huán)境等專項規(guī)劃和主體產(chǎn)業(yè)區(qū)詳細規(guī)劃,形成統(tǒng)一、科學、完善的規(guī)劃體系。要加強與濟軍生產(chǎn)基地的合作,充分利用好土地資源,實現(xiàn)高效開發(fā)、共同發(fā)展。一是突破基礎設施。要搞好規(guī)劃,本著先急后緩的原則,加快建設沿海防潮堤。特別要把東營港和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為重中之重,舉全市之力加快建設步伐,促其快速崛起,使之真正成為開發(fā)建設的引擎。加快推進廣利河綜合治理工程,抓好第二的開發(fā)建設,并重點搞好清風湖濕地公園的開發(fā)改造,建設獨具特色、能夠代表黃河水城壯闊、秀美風貌的著名風景區(qū)。重點引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團,開展戰(zhàn)略合作,引進龍頭項目,培植產(chǎn)業(yè)集群。五個突破關系黃河三角洲開發(fā)建設全局,關系東營經(jīng)濟社會發(fā)展全局,全市上下務必統(tǒng)一思想,形成共識,集中全力,加快推進,到明年這個時候,看到大變化,見到大成效。一是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是努力把工業(yè)做大做強。培育發(fā)展大產(chǎn)業(yè),對每個產(chǎn)業(yè)都制定發(fā)展規(guī)劃,從培植龍頭企業(yè)抓起,努力在推進科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)技術裝備水平上取得明顯成效,在集聚集約發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)集中度上取得明顯成效,在推進協(xié)作配套、提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動力上取得明顯成效,盡快打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢,發(fā)展黃河口生態(tài)旅游,明年推進實施一批重大旅游建設項目,把生態(tài)旅游啟動起來。經(jīng)濟實力強不強,有沒有競爭力,關鍵看自主創(chuàng)新能力。整合區(qū)域創(chuàng)新資源,深化油地?？萍己献?推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。(三)著力抓好節(jié)能減排。狠抓結(jié)構減排,堅決淘汰落后產(chǎn)能,整頓不達標排放企業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,抓住資源高效利用、減少廢物排放、廢棄物轉(zhuǎn)化、廢棄物無害化處理四個環(huán)節(jié),建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡,形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,實現(xiàn)資源的減量化和再利用。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求,真正把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構,縮小城鄉(xiāng)差距,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當前改革面臨許多深層次的矛盾,改革的關聯(lián)性、綜合性、配套性增強,推進難度加大,必須把握改革規(guī)律,提高改革決策的科學性,統(tǒng)籌推進各個方面的改革,增強改革措施的協(xié)調(diào)性。我市開放水平比較低,綜合開放度列全省第12位,這與大規(guī)模開發(fā)建設的要求很不適應,必須全力推進開放。加強區(qū)域經(jīng)濟合作,實行“合縱連橫”,特別要加強與天津濱海新區(qū)、半島城市群等區(qū)域的交流與合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。一是堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),大力促進就業(yè)。全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險制度建設。三是加快發(fā)展社會事業(yè),完善公共服務體系。要按照市委、市政府的部署,切實抓好十件便民實事的落實,以實際行動兌現(xiàn)承諾、取信于民。黃河三角洲的大開發(fā)大建設,離不開先進文化的大發(fā)展大繁榮。要完善政策措施,加強文化設施建設,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,培育新的文化業(yè)態(tài)。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,是人民群眾的期盼。加強矛盾糾紛排查調(diào)處體系建設,拓寬民意表達和訴求渠道,完善社會利益協(xié)調(diào)機制,努力把矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。各級領導干部要堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,學習新知識,增強新本領,不斷提高領導科學發(fā)展的能力。要在今年開展“解放思想,改進作風,全面落實科學發(fā)展觀”教育活動的基礎上,按照省委的統(tǒng)一安排部署,在全市黨內(nèi)按計劃有步驟地開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動,著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,進一步推進工作指導的轉(zhuǎn)變,增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。第二,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎上,研究新情況,拿出新辦法,解決新問題,創(chuàng)造性地開展工作。提倡敢于負責、埋頭苦干、雷厲風行,定下來的事情抓緊去辦,部署了的任務盡快落實。第四,始終加強反腐倡廉建設。當前,人大、政府、政協(xié)換屆工作正在順利推進,市“兩會”即將召開。元旦、春節(jié)臨近,各級各部門要認真落實中辦、國辦《關于做好2008年元旦、春節(jié)期間有關工作的通知》精神,切實做好關心困難群眾、社會穩(wěn)定安全、節(jié)日市場供應、廉政建設等工作,確保廣大群眾過一個歡樂、祥和、安定、文明的節(jié)日。下面，我先講四個問題。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關部門要克服利益驅(qū)動，確保各項政策措施落實到位。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結(jié)友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設園區(qū)。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。(一)突出提質(zhì)增容，加快基礎設施配套。加快城區(qū)主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環(huán)境改善方面，全年建成7個安置小區(qū)并交付使用，完成5個住宅小區(qū)土建工程，啟動9個住宅小區(qū)建設。進一步抓好機關庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應和帶動效應。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。進一步突出引資重點。要適應廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。二是“走出去”與“請進來”并舉。三是老客戶與新客戶并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質(zhì)服務零缺陷”。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標是，“4050”；；引進新辦企業(yè)的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。要倡導靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)，拓展就業(yè)空間。落實再就業(yè)政策推動就業(yè)。繼續(xù)加大國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業(yè)下崗職工問題。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報電話監(jiān)督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓相關政策，落實經(jīng)費，?？顚Ｓ?，確保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權益。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。今年是我市烤煙生產(chǎn)的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤