【正文】 農(nóng)村社保發(fā)展方向，解決農(nóng)村社?；鸸芾韱栴}，處理好農(nóng)村新型合作醫(yī)療中“保大病”與“保小病”的關系，有條件的農(nóng)村地區(qū)可建立最低生活保障制度減輕農(nóng)民負擔，應做好兩個方面的工作：第一，應按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革政府行政職能，減少干部數(shù)量；第二，要進一步深化財稅、干部人事制度改革，防止干部人數(shù)擴張農(nóng)村社會保障問題的最有效解決辦法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民自我保障能力。首先，當前要重視特殊群體的養(yǎng)老問題。目前農(nóng)村社保經(jīng)辦機構經(jīng)費困難，影響了農(nóng)保隊伍的穩(wěn)定，也增加了已經(jīng)籌集起來的農(nóng)村社保基金的安全隱患。“保大病”和“保小病”兩個方面必須兼顧，由于個人醫(yī)療保險基金的積累規(guī)模小，對“小病”不宜采取管理成本高的個人賬戶模式。對于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過大。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，這種模式既符合市場經(jīng)濟的原則，又滿足不同繳費能力投保人的需要。農(nóng)民的負擔主要用來養(yǎng)干部，我們有的省推行的并鎮(zhèn)、并村、并學校等一系列工作，在精簡地方政府機構和干部方面取得了一定的成效。要真正減少基層政府的干部數(shù)量，必須讓那些執(zhí)行在市場中可以商業(yè)化經(jīng)營職能的機構和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許私營企業(yè)進入。雖然這些單位必須將所收的稅費和罰款上繳到財政，但是絕大多數(shù)返還給這些單位。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。發(fā)展勞動力密集的中小企業(yè)能夠給農(nóng)村勞動力的轉移創(chuàng)造最大的就業(yè)機會，但是由于沒有有力的金融支持，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)貸款難，發(fā)展受到限制。同樣道理，東部越發(fā)展，就會從西部進口越多的資源密集型產(chǎn)品，成為西部農(nóng)民收入增長的拉動力。農(nóng)村危房改造； 現(xiàn)狀；形成原因； 建議及對策農(nóng)村危房改造工程是一項重大的民生工程，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民、以人為本的理念，是 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，事關農(nóng)村困難群眾切身利益。把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致譽，極 大地改善了黨群干群關系，提高了縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府的威望。基本現(xiàn)狀隆德縣全縣三鎮(zhèn) 十鄉(xiāng)一個街道辦事處，農(nóng)村的總戶數(shù)為35382 戶，人口155371 人均經(jīng)濟收入3015元，平均宅基地面積244m2。我區(qū)絕大部分農(nóng)房以傳統(tǒng) 的磚木結構為主，沒有圈梁、構造柱，多數(shù)難以承受地震災害。這些農(nóng)村危房問題 大都比較嚴重，不是經(jīng)過簡單修補就能解決的。從調查的情況看，這些無能力修建的 都屬于農(nóng)村的弱勢群體。 我縣 農(nóng)村危房戶群體主要是特困戶和長期在外打工人員。從調查的情 況看，大多數(shù)特困戶的危房已經(jīng)岌岌可危，頂多能再堅持1～3 如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修翻建，很可能造成倒塌。由于屬于濕陷性黃土和砂石地質構造，地下水位比較高，容易出現(xiàn)滲漏、塌陷、墻體裂縫等。 農(nóng)村危 房的定期普查、科學鑒定、動態(tài)預警和滾動解決措施不夠得力，農(nóng)村 個人房屋建設管理工作相對滯后，“三無”（無勘察設計、無規(guī)范標 準、無施工資質）工程不少，使農(nóng)村房屋建設標準太低，建設過程中 即存在質量隱患。 解決農(nóng)村特困戶無 房及危房問題，必須科學規(guī)劃，周密安排，制定切實可行的工作計劃。力爭用四年時間把所有的特困 戶無房及危房問題徹底解決。二是以鄉(xiāng) 為主的原則。要嚴格把握修建標準，修建30～40平方米夠住，確保每個特困戶都能及時住上放心房。（1）縣鄉(xiāng)三級補一塊。（3）機關干部捐獻一塊。（5）積極爭取自治區(qū)補一塊。具體就是要做到“免、補、幫、送”。補，就是根據(jù)特困戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應的補 助標準，把危房改造補助金補到位。 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須明確責任，密切 配合，加強組織領導。同時，領導小組成員還要增加殘聯(lián)、扶貧辦等部門，便于向上爭取政策性資金支持。同時，縣 四大機關領導每人都要包扶一個重點特困戶，從資金落實、物資籌備 到修建改造，一包到底。在 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題中，各鄉(xiāng)村干部要按照規(guī)定的程序和 標準辦事，不準出現(xiàn)擴大范圍、放寬條件、暗箱操作的問題，堅決杜 絕偏親向友、以權謀私，截留、擠占、挪農(nóng)村特困戶特危房用款物的 現(xiàn)象。從調查的情況看，有些特困戶因外出打工 等原因，舉家搬遷，對已經(jīng)修建完畢的房屋進行變賣或出租，導致政 府修建他賺錢問題的出現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府和各村委會，對農(nóng)村貧困戶的無房及危房問題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng) 常。如對那 些家中有勞力的特困戶，要鼓勵其外出打工賺錢，并要幫助搞好家中 的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。積極引導農(nóng) 村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村聚集，建設新型農(nóng)民社區(qū)。 分步推進農(nóng)村危房改造。（2）制定規(guī)劃，分批推進。通過試點，樹立樣板，以點帶面，逐步推開。結合農(nóng)民住房建設的功能需求，開展經(jīng)常性的送設計圖紙下鄉(xiāng)進村活動，為農(nóng)民提供住房設計圖紙，引導農(nóng)民群眾建設實用大方、布局合理、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百 年住宅”，從根本上改變農(nóng)民住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。各村（社區(qū)）要結合實際，切實協(xié)助相關職能部門把好農(nóng)村危房改造工作的選址、設計、規(guī)劃、建設工藝、施工質量和竣工驗收關，確保農(nóng)村危房改造的質量和安全。南岳鎮(zhèn)人民政府村（居）民委員會二0一二年月日