【正文】 、社區(qū)服務(wù)業(yè)等增加就業(yè)機會，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)良性互動。要堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，各地黨政一把手要親自下基層搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務(wù)；親自督促檢查，抓好落實。同時進一步完善黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作機制，各相關(guān)部門要做到優(yōu)勢互補、資源共享、密切配合，努力形成推動工作的合力?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現(xiàn)象依然存在。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展活力所在，我們要結(jié)合實際，立足群眾需求，以具有地區(qū)特色的工作推進整體工作不斷向前發(fā)展。利用財政部門資源，解決投入保障問題，建立穩(wěn)定提高的投入保障機制。各地要加大對人口計生工作創(chuàng)新的引導(dǎo)、扶持力度，要善于學(xué)習(xí)、移植、改造先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法；對于本地區(qū)人口計生工作中出現(xiàn)的特殊問題，要善于用改革、創(chuàng)新的手段來解決，只要有利于穩(wěn)定低生育水平、有利于提高人口素質(zhì)、有利于統(tǒng)籌解決人口問題，就應(yīng)大膽地學(xué)習(xí)、大膽地運用、大膽地創(chuàng)造?？h委、縣政府歷來高度重視人口計生工作，無論是組織保障、經(jīng)費投入，還是機制建設(shè)、機構(gòu)人員的配備上都是優(yōu)先安排的。成績固然重要，值得總結(jié)，但已成為過去，為了進一步抓好2014年的人口計生工作，下面，我講三點意見：一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，努力推進全縣人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展2013年，我縣人口計生工作緊緊依靠全縣各族群眾，通過各級各部門的大力支持、密切協(xié)作，尤其是全縣各級人口計生干部付出了極大的艱苦努力，較好的實現(xiàn)了年初縣委、縣政府提出的任務(wù)目標(biāo)。同時在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究、從容應(yīng)對。另外，一部分領(lǐng)導(dǎo)和一些基層干部在認(rèn)識上仍然存在模糊性，要么認(rèn)為計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展，人們的生育意識轉(zhuǎn)變了，自覺性提高了，工作沒有什么可抓的了，要么認(rèn)為現(xiàn)在的計劃生育工作在依法行政的前提下受制約的因素太多，太難抓，畏難情緒大，這兩種認(rèn)識都會帶來工作的滑波。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須得選好路徑，找準(zhǔn)突破口和著力點，因此全縣各級要在做好常規(guī)工作的同時，創(chuàng)新思路和理念，善于把握重點，突破難點，卓有成效推進人口計生各項工作。在實際工作中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村務(wù)必要圍繞生育對象及時動員，采取行之有效的工作措施將節(jié)育手術(shù)落實到位，尤其是生育二孩及以上的對象，必須嚴(yán)格實行《貴州省人口與計劃生育條例》規(guī)定的節(jié)育政策，落實好絕育手術(shù)。根據(jù)縣人口計生局掌握的情況，縣城地區(qū)每年的出生人口（含縣**鎮(zhèn)流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數(shù)的三分之一，本縣常住人口政策外出生數(shù)的80%以上發(fā)生在縣城。強調(diào)兩點；一是要按照常住人口規(guī)模每5000人至少配備一名計生干部的要求足額配齊配強社區(qū)計生干部隊伍，真正把能干計生干得好計生的人選配到計生工作崗位上，并且在待遇上適度從優(yōu)；二是在經(jīng)費投入上按中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題的決定，人均計劃生育事業(yè)費投入30元的標(biāo)準(zhǔn)用于縣城區(qū)的人口計生工作?？h鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和主管部門要進一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和增強群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓相關(guān)工作的落實到位，尤其是要做到努力提高手術(shù)質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。公民違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護造成了影響，加重了社會公共投入的負(fù)擔(dān)，對其征收社會撫養(yǎng)費，是對社會公共投入的一種補償，是承擔(dān)經(jīng)濟后果的一種法律責(zé)任，是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟限制措施。（五）完善利益導(dǎo)向機制，吸引群眾更加自覺主動實行計劃生育抓好利益導(dǎo)向工作，是新時期推進人口計生工作的重要性手段。計劃生育工作是“一把手”工程，由黨政“第一把手”負(fù)總責(zé)，從中央到地方都實行“一票否決”制。對工作中的實際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點難點問題要主動出擊。要繼續(xù)堅持“黨政線、部門線、業(yè)務(wù)線”三線考核制度，將考核結(jié)果作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵，對失職瀆職的依法依規(guī)予以查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照2014年考核目標(biāo)要求，不折不扣地分階段抓好任務(wù)的落實，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進行督查，對工作進度達不到要求，措施不力，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行責(zé)任追究。認(rèn)真落實定期協(xié)調(diào)、調(diào)度人口計生工作的例會制度，加大對重點、難點問題的分析和督辦。做好2014年全縣的人口計生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。一、要不但強化“三種意識”，以保優(yōu)爭先的決心抓人口計生工作。計劃生育是我國一項長期的基本國策，事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)民生改善、事關(guān)社會和諧。加上第四次自然生育高峰開始形成，我們面臨著“雙峰疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平的現(xiàn)實壓力大于以往任何時候。雖然我們連續(xù)九年擠進“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養(yǎng)費征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險。要嚴(yán)厲打擊違法生育，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段（如社會撫養(yǎng)費的征收上、堅決剎住“說清風(fēng)”“保護傘”等。要把落實計劃生育獎勵扶助政策，作為改善民生、增進和諧的重要內(nèi)容來抓。三、要切是做到“五個到位”，以堅強有力的保障抓人口計生工作。縣財政要按照政策要求，足額預(yù)算、科學(xué)調(diào)度、及時反撥社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)移付資金，切實保障計生工作經(jīng)費。⑷獎懲制度要堅決兌現(xiàn)到位。要認(rèn)真落實縣委1號文件精神，全面加強計生隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。一會兒，李書記、張市長將要作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計生委“十一五”人口規(guī)劃中期評估和檢查，受到國家人口計生委的好評。年初，市委書記李永宏專門就出生缺陷問題深入調(diào)研，要求計生工作要站在關(guān)注民生、關(guān)注民族未來發(fā)展的高度，把提高出生人口素質(zhì)、降低出生缺陷發(fā)生率放在特別重要的位置，確實抓緊抓好。二是部門職責(zé)進一步明確。在省人口責(zé)任書的基礎(chǔ)上，設(shè)立重點指標(biāo)，將計劃生育統(tǒng)計報表由半年制改為月報制，隨時跟蹤各縣人口計生目標(biāo)責(zé)任制的進展，及時指導(dǎo)基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把工作引導(dǎo)到求真務(wù)實、真抓實干上來。2008年督導(dǎo)組共檢查30多個相關(guān)單位、60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進了目標(biāo)任務(wù)的完成。二是拓展宣傳資源。我們在全市重點推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達30多萬冊。按照鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展的原則，對國優(yōu)和省優(yōu)縣嚴(yán)格按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找工作中的問題和不足，扎實搞好回頭看。二是加強縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。我們在介休啟動了“兩免”(免費婚前檢查、免費孕前實驗室檢查)服務(wù)試點，壽陽縣全面實施婚前免費健康檢查等出生缺陷一級預(yù)防服務(wù)工作。(四)信息管理體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性進一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)。將年終責(zé)任制考核的重點放在了對各方面信息的綜合運用、校正上。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責(zé)，建立健全了流動人口管理網(wǎng)絡(luò)。同時加強對流動人口信息交換平臺的監(jiān)控，強化通報制度，信息提交和反饋質(zhì)量有較大提高。二是嚴(yán)格執(zhí)法。建立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法考核評議等制度，編印了《人口和計劃生育依法行政資料匯編》，對依法行政工作起到了較強的指導(dǎo)作用。(七)以“生育關(guān)懷”行動為載體，推進協(xié)會建設(shè)，促進村民自治把“生育關(guān)懷”行動作為關(guān)注民生、提高計劃生育協(xié)會服務(wù)水平和服務(wù)能力的品牌工程來抓。目前，全市共有2533個行政村實行村民自治，%。受金融風(fēng)暴的影響，我市將會出現(xiàn)一個在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的流動人口回流高峰。進入2009年后，隨著緩沖期的結(jié)束，全市控制計劃外生育的任務(wù)和難度空前加大。2009年我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實中央《決定》和省委《實施意見》，進一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這個中心任務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，推進人口計生服務(wù)體系、信息化和隊伍三項建設(shè)，開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。在隊伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需的大好時機，按照省政府進一步加強人口計生服務(wù)體系建設(shè)的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。按照省人口計生委的安排，按時實現(xiàn)全員信息管理系統(tǒng)的升級，保證信息系統(tǒng)的正常運行。各成員單位一定要自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任，增強政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅，開創(chuàng)綜合治理人口問題的