【正文】 心聲。但從多數(shù)地區(qū)實(shí)際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進(jìn)保障性住房建設(shè)，才是問題的關(guān)鍵所在。如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時(shí)也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國計(jì)民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)，認(rèn)為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，必須實(shí)行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場的職責(zé)，充分發(fā)揮對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度和工作推進(jìn)例會制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。營造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見》要求各級政府和相關(guān)部門加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時(shí)限。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認(rèn)魚肉的味美營養(yǎng)價(jià)值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。要使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟(jì)適用房的申購關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。所謂“一條龍”式購房服務(wù)，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。“六連號”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟(jì)適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。至年底剩下1400多套沒有售出。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟(jì)適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟(jì)適用房離中心城區(qū)太遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h(yuǎn)的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價(jià)格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府對經(jīng)濟(jì)適用房銷售限價(jià)的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價(jià)來節(jié)約成本。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。20世紀(jì)70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。為解決這一問題，美國于1968年進(jìn)行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬套住房。在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問題。武漢出現(xiàn)的“六連號”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內(nèi)部管理問題，以及資格審查機(jī)制問題。對于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結(jié)合購房當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定加以處理。違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對象，合理確定項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的定價(jià)機(jī)制。另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間，住房供求關(guān)系緊張、房價(jià)上漲較快的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實(shí)現(xiàn)住有所居。首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財(cái)產(chǎn)）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財(cái)產(chǎn)）核對工作機(jī)制。比如，上海市出臺的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個(gè)人出資部分量化成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個(gè)人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。同時(shí)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字?jǐn)?shù)不超過400字。材料2：廣西出臺《指導(dǎo)意見》，加大保障性住房建設(shè)。材料6：經(jīng)濟(jì)適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。有關(guān)部門應(yīng)該加大對保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)讓保障性住房惠及被保障群體。對經(jīng)適房搖號輪號過程加強(qiáng)監(jiān)管，對買賣房號、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。一個(gè)相對寬松和舒適的居住環(huán)境，對大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。還有武漢某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還南。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房價(jià)格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。三是各個(gè)相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財(cái)產(chǎn)）核對工作機(jī)制。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。經(jīng)濟(jì)適用房弊端經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過了十多個(gè)春秋，政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。但從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)適用房的種種弊端越來越引起人們的關(guān)注：一經(jīng)濟(jì)適用房并不經(jīng)濟(jì)。而且會引發(fā)的另一個(gè)問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實(shí)是很荒謬的事情。由于開發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴(yán)重的信息不對稱，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被揭發(fā)后還時(shí)常以建造經(jīng)濟(jì)適用房利潤低為由替自己的違規(guī)行為開脫。三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行投資或者出租。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。針對種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房制度。第三有很多人質(zhì)疑開發(fā)商在放號的過程中存在著貓兒膩。倒賣房號現(xiàn)象之所以會普遍出現(xiàn)，還因?yàn)槲镆韵橘F。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。廉租房廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。今年全國1000萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購買廉價(jià)房。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對于保障對象來說，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。“我認(rèn)為，理想的保障房體系應(yīng)當(dāng)是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的。（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實(shí)，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因?yàn)?000萬套保障房任務(wù)，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險(xiǎn)的創(chuàng)新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、失范化趨勢。對于地方公權(quán)力來說，“法無授權(quán)即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。一方面，對購買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進(jìn)入無產(chǎn)權(quán)的住房保障時(shí)代。毫無疑問，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。這同樣需要糾錯。“十二五”開局之年將盡，在此時(shí)點(diǎn)，再次梳理保障房建設(shè)的意義，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，很有必要。一個(gè)“錢”，一個(gè)“地”，值得深入分析。按照住建部的估算。因此，創(chuàng)新融資機(jī)制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進(jìn)一步完善相關(guān)制度的當(dāng)務(wù)之急。，以各地開工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎代補(bǔ)方式分配。上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項(xiàng)目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政府在土地和房屋征收過程中的積極作用。從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財(cái)政“貼錢”的項(xiàng)目僅占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目占了大頭。提升進(jìn)度與數(shù)量的同時(shí)，如何保障質(zhì)量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢仍比較嚴(yán)峻。因此，推進(jìn)保障房“加速快跑”，當(dāng)務(wù)之急是要從政績考核、財(cái)稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實(shí)施符合科學(xué)發(fā)展觀的地方政府政績考核評價(jià)體系，還需切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，廣泛接受社會監(jiān)督。由此，堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。此前，《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應(yīng)、建設(shè)要求等。另外，保障房建設(shè)任務(wù)區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系應(yīng)該看到，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的背后，是我國住房體系的優(yōu)化進(jìn)程。在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時(shí)，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，成果仍不穩(wěn)固。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控?cái)D壓泡沫，通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進(jìn)一步促使房價(jià)調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設(shè)。在堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)著手建立房地產(chǎn)市場健康運(yùn)行的長效機(jī)制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。西安市房管局局長延錫銘介紹說，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作，是科學(xué)規(guī)劃“十二五”住房保障體系、建立完善的住房保障檔案和數(shù)據(jù)庫、合理建設(shè)和分配保障性住房不可或缺的重要工作，省政府已經(jīng)將調(diào)查工作成效與今年保障性住房考核指標(biāo)掛鉤，下一步還將對調(diào)查工作進(jìn)行驗(yàn)收。由于宣傳不到位或未入戶調(diào)查等原因造成漏查的，責(zé)任由區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)。城郊區(qū)縣確有特殊情況無法完成任務(wù)的，可向市政府書面報(bào)告并說明原因。延錫銘說，對于此次調(diào)查，市政府予以了高度重視，要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要全力以赴完成任務(wù)，將調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作納入保障性住房目標(biāo)任務(wù)考核體系，屆時(shí)未完成任務(wù)的，視同保障性住房目標(biāo)任務(wù)未完成，并將對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和問責(zé)。凡不參與此次住房狀況調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不再予以保障。10月8日，省政府決定將本次調(diào)查時(shí)限延長到本月25日，同時(shí)要求保障覆蓋面必須達(dá)到23%。涉及范圍41萬戶家庭將被列入調(diào)查據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長期外來務(wù)工人員約110萬人。延伸閱讀調(diào)查準(zhǔn)入條件放寬25歲以上單身可申請限價(jià)房在后期調(diào)查中，我市提高了申請經(jīng)濟(jì)適用住房收入線標(biāo)準(zhǔn)，將原先家庭人均月收入由低于1030元（含）提高到了每月1080元。區(qū)縣政府安排街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的住戶以及單位，不論戶籍情況，均要做到入戶調(diào)查，特別是對駐地各種類型企業(yè)務(wù)工人員進(jìn)行上門服務(wù)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)采取了多種方式進(jìn)行調(diào)查登記。個(gè)別區(qū)縣及開發(fā)區(qū)重視程度不夠延錫銘說，前一階段，我市調(diào)查工作的進(jìn)度、細(xì)致程度、覆蓋面、工作方法以及對政策的把握等方面，與省政府的要求還有較大差距，在客觀方面和主觀方面都存在一些問題。另外，調(diào)查對象本身對登記調(diào)查也不夠重視。昨日，就此問題，市房管局相關(guān)工作人員表示，我市將在21日前完成補(bǔ)充調(diào)查入戶及登記工作，25日前完成數(shù)據(jù)匯總。據(jù)了解，在收入狀況方面，將以個(gè)人（家庭）申報(bào)為基本依據(jù)。對于家庭人均住房面積的認(rèn)定，申請家庭現(xiàn)有兩處或兩處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計(jì)算。對于外來務(wù)工人員，只要持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證（居住證）、在就業(yè)城鎮(zhèn)的用工勞動合同、6個(gè)月以上社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納憑證3項(xiàng)證明材料中的一個(gè)，就應(yīng)納入本地住房保障的范疇；中小私營企業(yè)的外來人口、新就業(yè)人員以及非轄區(qū)戶籍的個(gè)體工商戶等，要全面實(shí)施調(diào)查。根據(jù)9月30日的匯總統(tǒng)計(jì)情況，全省調(diào)查工作呈現(xiàn)出部分縣（區(qū)）調(diào)查工作進(jìn)展緩慢，外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員調(diào)查登記比例低，調(diào)查登記覆蓋面低等特點(diǎn)。（安瑞 記者文錦）