【正文】 好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。按照工作職能，下列16個縣直涉農(nóng)部門各自承擔(dān)相應(yīng)的專項治理工作任務(wù)，納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理考核范圍?？h國土資源局：負(fù)責(zé)農(nóng)民建房、農(nóng)村土地使用過程中按政策收費，按政策補償?shù)轿??？h農(nóng)機化辦：負(fù)責(zé)農(nóng)機監(jiān)理按政策收費，服務(wù)到位，切實落實農(nóng)機購置補貼政策?？h委宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村報刊以及各種雜志書籍征訂過程嚴(yán)格實行“限額制”?？h財政局：負(fù)責(zé)各項財政惠農(nóng)補貼補償資金的落實，村級財政轉(zhuǎn)移支付資金的及時足額撥付到位。具體考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)見附表。對縣直涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理。實行經(jīng)濟處罰制。將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和涉農(nóng)收費專項治理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)政風(fēng)評議的重要內(nèi)容。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核每一年的9月至第二年的9月所受理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)及涉農(nóng)收費(稅)案(事)件的查處情況及工作落實情況。市減負(fù)辦在理清工作思路的基礎(chǔ)上，于1月12日召開了各縣市區(qū)減負(fù)辦主任會議，對去年的工作進行了全面總結(jié)，表彰了先進單位，安排部署了今年工作。XX縣實行減負(fù)工作風(fēng)險抵押獎罰制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、辦XX縣直涉農(nóng)部門和單位，各上繳減負(fù)風(fēng)險抵押金1萬元，由縣減負(fù)辦存入減負(fù)抵押金專戶，凡在減負(fù)抽檢中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，一律扣繳風(fēng)險抵押金。這樣，形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層落實減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的工作局面?！痹谑盏较孓k2012]23號文件后，市長易鵬飛向各縣市區(qū)政府批示：“請各縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，針對通報中指出的問題，認(rèn)真研究，提出整改措施，確保整改到位，并著力建立減負(fù)長效機制。XX縣于5月31日召開了全縣減負(fù)工作暨專項治理動員大會，會議由縣委副書記李鐵雄主持，縣長楊維作主題報告，副縣長黃為作農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作專題報告，在家的縣委常委出席了會議。市政府對市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整和充實，易鵬飛市長任減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委常委市紀(jì)委書記王善明、市政府副市長劉益丈以及市人大、市政協(xié)聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副主任、副主席為副組長。二是層層簽訂減負(fù)責(zé)任書。從2012年開始，各縣市區(qū)將減負(fù)惠農(nóng)政策落實工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣(市)直涉農(nóng)部門進行獨立考核，如XX縣下發(fā)了《XX縣2012年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法與考評細(xì)則》。經(jīng)過上下不懈努力，上半年省檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題已基本整改到位：，退還違規(guī)收費85082元，取消亂收費項目3個、可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)50多萬元，糾正不規(guī)范發(fā)放的惠農(nóng)補貼項目4個、涉及金額1200多萬元，處理責(zé)任人7人。糾正違規(guī)發(fā)放惠農(nóng)補貼項目6個。立案2起，3人受到黨內(nèi)警告處分，1個單位受到通報批評。據(jù)統(tǒng)計，2012年各縣市區(qū)共審批一事一議籌資籌勞的村共計1964個，人平籌資籌勞都控制在政策規(guī)定的15元和10個工日之內(nèi)。經(jīng)過上下不懈努力，大部分問題已整改到位。據(jù)統(tǒng)計，通過集中整治，XX市補發(fā)2009年各項補貼452682元,補發(fā)2010年各項補貼514278元，清退“一卡通”短信服務(wù)費41430元。得分80分以下且排名后8位的列為縣減負(fù)工作重點監(jiān)控單位，其年初所繳納的減負(fù)保證金轉(zhuǎn)為罰金。據(jù)統(tǒng)計，全市全年共開展減負(fù)檢查達25次，其中縣市區(qū)達20次，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個、學(xué)校100所、部門50個，走訪農(nóng)戶1524余戶。自6月以來，我市按照《湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)〈湖南省涉農(nóng)亂收費和侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題專項治理實施方案〉》(湘農(nóng)辦2012]45號)和省農(nóng)辦、省糾風(fēng)辦、省物價局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)業(yè)部發(fā)展改革委國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于深入治理涉農(nóng)亂收費的通知〉的通知》(湘農(nóng)辦2012]67號)的要求，層層制定工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強化治理措施，全力整改，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，全市共立案11件，處理責(zé)任人15人。妥善處理涉負(fù)訴求。市減負(fù)辦赴實地調(diào)查處理了XX區(qū)石井中學(xué)亂收費和XX縣油溪鄉(xiāng)鐵山江村吳成福等人的信訪件。特別是農(nóng)民建房亂收費還未徹底遏制，違規(guī)向建房農(nóng)戶收取耕地開墾費、建筑物定點放線費等。特別是村級公費訂閱報刊“限額制”執(zhí)行不到位，整改不徹底。向村民“一事—議”自愿籌集資金必須遵守以下規(guī)定：議事范圍。村委會在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，商黨員、組長提出籌資預(yù)案，印發(fā)全體村民醞釀討論，然后適時召開村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)召開村民代表會議進行審議和表決?！耙皇隆h”籌資每人每年不超過15元，國家和省屬貧困縣原則上不得向農(nóng)民籌資。經(jīng)縣鄉(xiāng)審查審批的“一事一議”籌資籌勞方案，要在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布，按規(guī)定分解到戶，造具到戶花名冊，并逐戶填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補貼監(jiān)督卡》，發(fā)卡到戶，農(nóng)民依卡上交。向農(nóng)民“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，必須按規(guī)定用在所議的生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)上，不得用于村組管理開支，并實行專帳管理。對違反規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，退還錢、工，并嚴(yán)肅查處，直至追究紀(jì)律責(zé)任。補貼“一卡通”“一卡通”是指給每一個可享受財政補貼的農(nóng)戶辦理一個 “涉農(nóng)補貼專用存折”。此折由農(nóng)戶自己妥善保管，一般情況不得銷戶。涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放工作的紀(jì)律和要求在財政涉農(nóng)補貼信息化發(fā)放中，要堅持做到“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)截留挪用、不準(zhǔn)抵扣稅費、不準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代領(lǐng)、不準(zhǔn)拖欠不發(fā)、不準(zhǔn)暗箱操作、不準(zhǔn)因工作失誤引發(fā)涉穩(wěn)問題。（2）種糧直接補貼政策依據(jù)：湘財建[2005]16號補貼對象：在原計征農(nóng)業(yè)稅面積中種植一季以上當(dāng)?shù)刂饕Z食作物的，享受種糧直接補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)：以2003年核定的農(nóng)業(yè)稅計稅面積。補貼發(fā)放時間：補助資金到位一個月內(nèi)。按退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年。補貼發(fā)放時間：補助資金到位20天內(nèi)。（9）農(nóng)村最低生活保障補貼政策依據(jù)：常政辦發(fā)[2005]27號補貼對象：凡具有本市常住農(nóng)業(yè)戶口、家庭年人均可支配收入低于戶籍所在區(qū)縣（市）當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障待遇，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為家庭年人均可支配收入低于650元。（10）農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)補助和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)補助政策依據(jù)：《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》國務(wù)院令456號補助對象：縣級民政部門核定的符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對象。（11）農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金政策依據(jù)：常政辦發(fā)[2005]26號救助對象：經(jīng)縣級民政部門核定的農(nóng)村五保戶或農(nóng)村最低生活保障救助人員因患重大疾病，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用難以承擔(dān)，在享受政策規(guī)定的其它救助后，仍嚴(yán)重影響家庭基本生活的，可提出大病醫(yī)療救助申請，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助資金。補助標(biāo)準(zhǔn)：每人每月補助100元（參戰(zhàn)退役每人每月增發(fā)50元）。撫恤發(fā)放時間：按季度發(fā)放。（15）在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助補助對象：縣級人民政府認(rèn)定的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士。補助標(biāo)準(zhǔn)：①抗日戰(zhàn)爭時期入伍254元/人?月；②解放戰(zhàn)爭時期入伍202元/人?月；③建國后入伍127元/人?月（參加抗美援朝增發(fā)5元/人、月）。補助標(biāo)準(zhǔn)：省級貧困縣每人每年補助1000元，其他區(qū)縣（市）每人每年補助1200元（享受兩年）。這四個條件必須同時具備方可享受此項補助。從今年起，全面取消納入洞庭湖區(qū)防汛規(guī)劃范圍內(nèi)的各區(qū)縣（市）村以上水利工程管理單位向農(nóng)民收取的“堤防費”、“水利工程費”、“ 基本水費”、“電費”、“排澇基本水費”、“排漬電費”、“ 基本排洪費”、“機電排灌水費”等共同生產(chǎn)費。村組抗旱費按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“村民自愿、量力而行、嚴(yán)格控制、使用公開、厲行節(jié)約”的原則，由村民以機埠為單位自主籌集和分?jǐn)?，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得分任務(wù)、定指標(biāo)，更不得平調(diào)。水利工程灌溉水費由水管單位執(zhí)收, 其他任何單位或個人未經(jīng)授權(quán)均不得收取水費,否則,農(nóng)民有權(quán)拒絕。四、計劃生育收費政策計劃生育手術(shù)費（手術(shù)費包括掛號、婦檢、化驗、消毒、手術(shù)、敷料、麻醉、拆線）。③性染色體。病殘兒鑒定每例120元（由申請者自付）主要用于各項表格印制，支付專家的勞務(wù)費、食宿、辦理等費用開支。計劃生育系列保險計劃生育保險服務(wù)工作開展中，要做好宣傳發(fā)動工作，通過細(xì)致的思想工作，為群眾釋疑解惑，引導(dǎo)他們自愿參保，嚴(yán)禁行政干預(yù)，強迫投保，搭車收費行為發(fā)生。五、農(nóng)村義務(wù)教育收費政策在繼續(xù)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費的基礎(chǔ)上，取消原向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生收取的課本費、作業(yè)本費和搭餐費項目，取消上述收費后，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定向自愿住校和自愿在校就餐學(xué)生收取住宿費、伙食費外，不得再向?qū)W生收取其它費用。勞動部門向進城務(wù)工簽訂勞動合同的農(nóng)民收取“勞動合同鑒證費”每證3元（湘價費[2001]328號）。建設(shè)部門收取的《房屋所有權(quán)登記證書》工本費，每本10元（湘價費[2002]231號）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，原規(guī)定對農(nóng)民建房收取的耕地開墾費、土地復(fù)墾費免收（湘財綜[2004]33號）。九、辦理居民身份證收費申領(lǐng)、換領(lǐng)普通二代居民身份證每證收取工本費20元；申領(lǐng)、換領(lǐng)二代居民身份證快證（七個工作日內(nèi)取證）每證收取工本費60元；普通證、快證的申、換領(lǐng)應(yīng)由居民自愿選擇，公安部門不得強制。①反光號牌每副40元；②臨時紙質(zhì)號牌每張5元。安全技術(shù)檢驗費。十二、農(nóng)村合作醫(yī)療保險繳費政策《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）文件規(guī)定，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市從2005年起，對農(nóng)村居民逐步實行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，從2005年至2008年農(nóng)民個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10元，國家及地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)各不同，2008年為國家40元、省18元、市6元、縣6元，計70元，加上個人出資部分每人每年為80元。十四、規(guī)范通村公路建設(shè)中向農(nóng)民的募捐行為縣鄉(xiāng)公路建設(shè)一律不得面向農(nóng)民募捐；通村公路建設(shè)向農(nóng)民募捐的，要堅持自愿原則，不得向農(nóng)民分派任務(wù)，所募資金的管理和使用情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各級政府和部門安排的公路建設(shè)、水利設(shè)施等基本建設(shè)，也應(yīng)按照“誰建設(shè)，誰拿錢”和量力而行的原則進行。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。