6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 會(huì)進(jìn)一步激化，甚至要影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革刻不容緩、勢(shì)在必行。 外部的壓力主要來(lái)自“指揮棒”，即上級(jí)對(duì)下級(jí)的政績(jī)考核體系。比如現(xiàn)行考核體系偏重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的gdp和財(cái)政收入，其實(shí)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是優(yōu)化投資環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某縣搞農(nóng)村合作醫(yī)療，文件明確規(guī)定由農(nóng)民自愿參與，但上面定了參與率80%的指標(biāo)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難，管理體制不順。稅務(wù)所權(quán)大于責(zé)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千辛萬(wàn)苦抓財(cái)稅的時(shí)候組織旅游；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大于權(quán)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記大年初一不給父母拜年，先給稅務(wù)所長(zhǎng)拜年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在權(quán)力鏈條的最下端，在“指揮棒”的積威之下唯有服從，否則便會(huì)面臨“一票否決”的危險(xiǎn)?！耙荒甑筋^，好像都是在為上面做事，很少為自己做事。但當(dāng)其自身存在與發(fā)展遭遇困境時(shí)，它的行為就會(huì)發(fā)生變異，從而產(chǎn)生自利，無(wú)暇他顧。 一名縣委書(shū)記告訴我們：“一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年要到外面跑100－120萬(wàn)元進(jìn)來(lái)，好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要跑80萬(wàn)元進(jìn)來(lái)，否則就運(yùn)轉(zhuǎn)不下去。為了弄到錢(qián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了各種合理的與不合理的手段。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)有7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年每人只核撥3000元人頭經(jīng)費(fèi)，缺口很大。從時(shí)代的發(fā)展要求來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到越高級(jí)的階段，政府的服務(wù)職能越強(qiáng)；從我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際來(lái)看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)需要一個(gè)強(qiáng)有力的基層政府；從現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的主要問(wèn)題來(lái)看，必須還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題。明確職能之后，才能定機(jī)構(gòu)，定編制，實(shí)施改革。要規(guī)范經(jīng)濟(jì)職能，注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)行政企、事企分開(kāi)，加大招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度?？己朔绞缴弦M量減少“一票否決”的強(qiáng)制性手段。尤其是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基數(shù)，把稅收征管的職責(zé)真正交給稅務(wù)部門(mén)，解決財(cái)政空轉(zhuǎn)、引稅買(mǎi)稅的問(wèn)題。義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，“為主”包括哪些內(nèi)容，“為輔”又包括哪些責(zé)任。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記說(shuō)：“國(guó)家給了我們一個(gè)金娃娃，但我們抱不動(dòng)。對(duì)普通干部要適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇，改善工作條件，盡量避免“年年改革，人人自?！?，降低其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，市委、市政府在《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（岳發(fā)〔2001〕5號(hào)）中明確規(guī)定：“縣（市）區(qū)直部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除政法系統(tǒng)（不含司法所）和實(shí)行省以下垂直管理的工商、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及國(guó)土實(shí)行縣鄉(xiāng)共管以縣為主管理體制外，其他站、所、中心的人、財(cái)、物、事都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。 三、加強(qiáng)編制管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、gdp和土地面積，參照中編辦〔1993〕17號(hào)文件精神，重新制定標(biāo)準(zhǔn)并具體核算到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)已超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行只出不進(jìn)的管理辦法；必須有空編且無(wú)分流人員，才能補(bǔ)充工作人員。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，有的地方采取了一些行之有效的辦法分流人員，有的地方還在等待上級(jí)的統(tǒng)一政策。對(duì)臨時(shí)雇請(qǐng)人員，要無(wú)條件清理清退；對(duì)上一輪機(jī)構(gòu)改革分流未到位的，要按照當(dāng)時(shí)的政策堅(jiān)決分流到位?？煽紤]把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員納入城市低保范圍，避免因分流后生活無(wú)著落而誘發(fā)不穩(wěn)定因素。 第13頁(yè) 共13頁(yè)
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1