【正文】 相結(jié)合”、“新的課改理念與實際相結(jié)合”的原則，實行精細(xì)化、制度化、常態(tài)化、人文化的管理，建立了科學(xué)的績效管理和獎勵制度。忻州實驗中學(xué)創(chuàng)辦于1999年，學(xué)校充分發(fā)揮辦學(xué)體制、機制的優(yōu)勢，加大教育教學(xué)改革力度，落實科學(xué)化、人性化、精細(xì)化管理，學(xué)生文理兼長，全面發(fā)展。2002年辦職業(yè)高中。創(chuàng)奇高中利用小班教學(xué)優(yōu)勢，實行精細(xì)管理，達(dá)到傳統(tǒng)大容量班級教學(xué)模式無法達(dá)到的教學(xué)效果。目前全市共有各級各類學(xué)校126所，公辦82所，民辦44所。近20年來，已累計為二本以上院校輸送人才6萬多人，為清華和北大輸送82人，成為清華、北大“新百年領(lǐng)軍計劃”優(yōu)質(zhì)生源基地。目前，該校五、六年級學(xué)生的英語技能已達(dá)到初中水平，并多次在全國各項英語技能比賽中獲獎。自2002年首屆畢業(yè)生參加中考以來，連續(xù)十六年奪取懷仁市中考冠軍。該校在歷年小考、中考中都取得了優(yōu)異成績，已躋身全市小學(xué)、初中名校之列，尤其是高中部連續(xù)9年遙遙領(lǐng)先。早在八十年代，懷仁縣委、縣政府就把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，對教育高看一等、厚愛一層，高站位謀劃教育工作?？h委、政府破除“非政府辦學(xué)不正規(guī)”的舊觀念，緊緊抓住2000年前后國家鼓勵社會力量辦學(xué)的機遇，通過鼓勵、引導(dǎo)、扶持，公辦、民營兩條腿同時起跳，使民辦教育異軍突起，走上了教育均衡化發(fā)展和辦學(xué)體制多樣的軌道?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為公辦、民辦明星學(xué)校、優(yōu)秀教育工作者等代表頒獎致敬，體現(xiàn)了縣委、政府把教育作為富民強縣的基礎(chǔ)性工程來抓的決心，營造了尊師重教的氛圍，同時也極大地增強了民辦教育工作者的辦學(xué)信心?！　≌吡Χ却?。二是將學(xué)校招生納入全縣總體規(guī)劃，并采取相對寬松和靈活的政策，逐步給予民辦學(xué)校更大的招生自主權(quán)。四是設(shè)立教育獎勵基金，對辦學(xué)成績突出的公辦、民辦學(xué)校和教師予以表彰獎勵，確立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位?！　?nèi)涵發(fā)展，特色辦學(xué)。懷仁在興辦教育的同時，更加注重推動教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、民辦教育規(guī)范化、教育工作信息化“六化”發(fā)展。以“五位一體”，特色育人文化為引領(lǐng)，開展激情教育，實施精細(xì)管理，辦學(xué)成就堪稱神話。　　科學(xué)管理，注重效益。懷仁三十多萬字的《學(xué)校管理手冊》是每個學(xué)校治校的根本遵循?！　?三)民辦教育調(diào)研報告：我縣民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀　　我縣民辦教育的發(fā)展起步較早，但發(fā)展緩慢。其中民辦幼兒園5所，民辦小學(xué)2所。共有教職工81人，專任教師36人，其中本科36人，?？?9人，中?；蚋咧?人。民辦中小學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒有民辦初中，只有兩所小學(xué)，學(xué)校規(guī)模小、招生數(shù)量少，縣城實驗、東關(guān)等6所小學(xué)班額每年超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化的需要和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求。但在我縣，無論是管理層面還是社會公眾或是民辦教育投資者，對發(fā)展民辦教育的重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義以及法律地位和社會地位，了解不夠，認(rèn)識不足，常常有失于偏頗。民辦教育的發(fā)展在我縣議論有余、關(guān)心不足，關(guān)注有余、支持不足，要求有余、尊重不足，還沒有形成良好的發(fā)展氛圍、統(tǒng)一的思想認(rèn)識和扎實的社會基礎(chǔ)?！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收、信貸等方面享受優(yōu)惠待遇，但這些優(yōu)惠政策在我縣還沒有得到扎實的貫徹落實，民辦教育發(fā)展面臨諸多方面的困難和問題，一定程度影響了民營資本和社會力量辦學(xué)的積極性。我縣還沒有建立各相關(guān)部門參與的發(fā)展民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，民辦教育發(fā)展缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。調(diào)研中我們對2015年至2018年小學(xué)、初中段戶籍人口和在校生數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計。近年來，隨著國家對教育投入的加大、義務(wù)教育均衡發(fā)展及學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我縣各學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、辦學(xué)條件得到了很大改善，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及公立學(xué)校體制機制的限制，大量學(xué)生外流，造成大量的公共教育資源閑置和浪費。全校共有教職工158人，專任教師147人，學(xué)生最高峰時達(dá)到1800人?，F(xiàn)有教職工175人，專任教師150人，學(xué)生最高峰達(dá)2500人?，F(xiàn)空余一棟教學(xué)樓和一棟宿舍樓。特別是農(nóng)村學(xué)校中，不少變成空殼學(xué)校，胡峪中學(xué)學(xué)生僅有31名，師資力量和教育設(shè)施大量閑置。如何全面振興我縣教育事業(yè)，充分發(fā)揮公辦教育的資源優(yōu)勢和民辦教育的管理體制機制優(yōu)勢，形成公辦民辦互相促進(jìn)、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使我縣教育重新煥發(fā)生機與活力，結(jié)合繁峙、忻州、懷仁三地經(jīng)驗，提出以下建議：　　(一)充分認(rèn)識加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意義。山西省《關(guān)于支持和規(guī)范社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展的若干意見》(晉政辦發(fā)【2018】75號文件)中提出“積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。結(jié)合正在開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，在教育問題上堅決破除因循守舊、墨守陳規(guī)的思想意識，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力，堅定不移深化教育改革、完善政策措施、加大扶持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦教育的體制機制優(yōu)勢，形成民辦、公辦教育共同發(fā)展格局，努力滿足人民群眾多樣化教育需求。鼓勵和支持企業(yè)、社團、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法以獨資、合資、合作等形式創(chuàng)辦學(xué)校、參與新城建設(shè)、移民搬遷配套學(xué)校建設(shè)。堅持教育公益性原則，鼓勵民間資金投入辦學(xué)。三是調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校布局，為民辦教育發(fā)展騰出空間。推動普通高中和職業(yè)高中融合發(fā)展，優(yōu)勢互補、走出困境。一要落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗，探索將民辦教師與公辦教師進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按照事業(yè)人員辦理社會保險，退休后享受與公辦教師同等待遇。四要完善民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策?！　?四)正確引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展。二是規(guī)范辦學(xué)，健康發(fā)展。對民辦學(xué)校實施年檢和辦學(xué)質(zhì)量定期評估，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高管理水平，提升教學(xué)質(zhì)量。以規(guī)劃為引領(lǐng)，抓好民辦教育重大投資項目建設(shè)。積極探索對民辦學(xué)校按營利性和非營利性進(jìn)行分類管理的管理辦法，突出加大對非營利性民辦學(xué)校的支持力度。加大對《民辦教育促進(jìn)法》和省、市促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有關(guān)文件精神的宣傳，表彰在民辦教育發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，樹立民辦學(xué)校良好的社會形象?！　』厩闆r和主要成效　　近年來，市委、市政府高度重視民辦教育，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好較快地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。其中，幼兒園606所，普通小學(xué)5所，普通初中1所，普通高中6所，九年制學(xué)校14所，十二年制學(xué)校5所，中職學(xué)校18所，培訓(xùn)學(xué)校250所。市人民政府制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，為發(fā)展民辦教育創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供有效政策支持。如溆浦楚才中學(xué)“人本為先、質(zhì)量至上、創(chuàng)新機制、綜合發(fā)展”的辦學(xué)理念，辰溪海華學(xué)校實施課改“三步四環(huán)節(jié)”教學(xué)模式，溆浦三杰學(xué)校“為留守兒童撐起一片愛的藍(lán)天”的辦學(xué)理念，鶴城星光學(xué)校的“五個一”課堂教學(xué)管理模式等，為懷化基礎(chǔ)教育的發(fā)展樹立了榜樣，做出了表率。一方面，各級各類民辦教育機構(gòu)通過舉辦學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，為社會輸送各類人才，緩解了地方各級財政投資辦學(xué)的經(jīng)濟壓力。再則，我市民辦普通中小學(xué)每年招收新生5400余人，極大地緩解了城區(qū)學(xué)位不足的矛盾，在維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾中起到了重要作用。由于我省的實施辦法尚未出臺，民辦學(xué)校正在進(jìn)行“非營利性”和“營利性”學(xué)校的分類登記，一些投資者對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題缺乏了解，對投入資金舉辦民辦教育較多還處于觀望等待狀態(tài)。民辦教育用地、項目建設(shè)、教師待遇等優(yōu)惠政策也沒落實到位，民辦教育和公辦教育的差異性比較明顯。由于學(xué)校辦學(xué)投入不足，許多民辦學(xué)校辦學(xué)條件較差，租用場地辦學(xué)的較多，普遍存在辦學(xué)規(guī)模偏小、教學(xué)設(shè)施差等問題。有的學(xué)校起步早，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不高，如溆浦縣有的幼兒園雖建園較早，但安全設(shè)施欠缺，消防、應(yīng)急、安保等工作都存在較大隱患。有的民辦學(xué)校不注重校園文化建設(shè)，學(xué)校缺乏生機和活動。民辦學(xué)校的辦學(xué)行為仍欠規(guī)范，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。會同縣各類民辦教育機構(gòu)共36所，無許可證的33所。存在學(xué)校之間互相搶生源、虛假承諾的現(xiàn)象，欺騙和誤導(dǎo)學(xué)生和家長?！　c建議　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市民辦教育的發(fā)展步伐，滿足人民群眾多樣化和個性化的教育需求，特提出如下建議意見：　　提高站位，進(jìn)一步宣傳貫徹民辦教育法律法規(guī)。　　統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新民辦教育的體制機制。市政府要按照新修正的法律要求，結(jié)合懷化實際，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。在建設(shè)用地、項目立項、稅費、融資等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，給予同級同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策，依規(guī)合理減免相關(guān)費用。要嚴(yán)格審批制度，打擊非