【正文】 提高，勞動力跨區(qū)域流動逐步加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴大的關(guān)聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局正在打破。 在新的發(fā)展階段中，我們要緊密結(jié)合溫州 ? 三農(nóng) ? 工作實踐， 第 6 頁 共 23 頁 順應(yīng) ? 兩個趨向 ? ，按照省委習(xí)近平書記提出的 ? 五個務(wù)必 ? 的要求，積極探索新形勢下 ? 三農(nóng) ? 工作的客觀規(guī)律，精心謀劃新階段的 ? 三農(nóng) ? 發(fā)展大事，努力開拓 ? 三農(nóng) ? 工作新局面。無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重降到什么程度， ? 三農(nóng) ? 的基礎(chǔ)地位都不會變。這既是一個有利于 ? 三農(nóng) ? 問題根本解決的戰(zhàn)略機遇期，也是一個容易忽視 ? 三農(nóng) ? 利益、導(dǎo)致社會矛盾大量凸現(xiàn)的社會敏感期。 第二，一定要把發(fā)展作為解決 ? 三農(nóng) ? 問題的根本舉措?？梢灾v，溫州發(fā)展快是因為農(nóng)村發(fā)展快，溫州經(jīng)濟活是因為農(nóng)村經(jīng)濟活，溫州人民富是因為農(nóng)民率先富。我們一定要增強機遇意識和責(zé)任意識，把發(fā)展擺到更加突出的位置，把發(fā)展作為解決? 三農(nóng) ? 問題的根本舉措，適應(yīng)不斷變化的新形勢，切實掌握 第 8 頁 共 23 頁 ? 三農(nóng) ? 發(fā)展的新規(guī)律和新特點，進一步明確 ? 三農(nóng) ? 的發(fā)展策略、發(fā)展重點和發(fā)展方式，切實加大工作力度，不斷加快 ? 三農(nóng) ?發(fā)展。但是，這種 ? 統(tǒng)籌 ? 還是不全面的、低水平的和很不平衡的。 第四，一定要把改革作為推動 ? 三農(nóng) ? 工作的強大動力?？梢灾v，農(nóng)村改革又到了一個新的攻堅階段。 三、加大統(tǒng)籌力度，在工業(yè)化城市化市場化進程中推動 ? 三農(nóng) ? 新發(fā)展 在新的時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的本質(zhì)，就是研究探索在工業(yè)化、城市化、市場化進程中，如何加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。 根據(jù)新的發(fā)展形勢和我市實際，今年全市 ? 三農(nóng) ? 工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央、全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，把握 ? 兩個趨向 ? ，堅持統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化市場化對 ? 三農(nóng) ? 的帶動作用，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增 長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強基層民主政治和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村 第 11 頁 共 23 頁 和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 ? 民以食為天 ? ，糧食是事關(guān)全局的特殊商品。從今年開始，全面停征農(nóng)業(yè)稅，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入。落實糧食安全責(zé)任制，完善糧食儲備制度，確保省定的糧食儲備任務(wù)落實到位。著力于農(nóng)業(yè)基地的開發(fā) 和建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。著力于提高農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力，實行農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先退稅，大力推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，從今年開始，市縣兩級的農(nóng)業(yè)、科研、教育等部門，都要派出技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員，使農(nóng)業(yè)科技進村入戶到田頭。要加大財政投入力度，進一步加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海洋資源保護力度，加快國家級中心漁港和市級重點漁港建設(shè)。改革開放以來，我市之所以較好地解決 ? 三農(nóng) ? 問題，很大程度上是因為走出了一條 第 14 頁 共 23 頁 以縣域為平臺、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力、民營經(jīng)濟為支撐的發(fā)展路子?？h域經(jīng)濟是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的主渠道，是推進農(nóng)村繁榮進步的主要支撐。民營經(jīng)濟，是溫州發(fā)展的重要支撐，是溫州發(fā)展的最大特色、最大亮點、最大品牌。 三要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的環(huán)境。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著力解決好農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。今年全市要完成20 個示范村建設(shè)和 415 個整治村的整治。加大農(nóng)村教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村校網(wǎng)布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。 三要建立健全農(nóng)村社會保障體 系。總結(jié)推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點經(jīng)驗，努力降低起保線、擴大收益面，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。加快農(nóng)村金融體制改革，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔(dān)支持 ? 三農(nóng) ? 的政策措施，探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。 第四，大力推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。 一要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與資源保護的關(guān)系，以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā) 、水資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加快發(fā)展一批生態(tài)型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。各地要集中財力物力人力，啟動建設(shè)一批影響欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展全局的重點項目，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展取得突破性進展。就業(yè)是民生之本，是減少農(nóng)民和增 第 19 頁 共 23 頁 加農(nóng)民收入的主要途徑。吸納欠發(fā)達地區(qū)勞動力就業(yè)較多的地區(qū)，要抓緊建設(shè)一批 ? 民工公寓 ? ，切實解決 民工的后顧之憂。要著力改變幫扶只注重 ? 輸血 ? 的做法，更多地注入? 造血 ? 功能，不斷增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力；著力改變幫扶主要依賴政府部門的做法，發(fā)動廣大企業(yè)，引進一些經(jīng)濟實體，動員更多的社會力量參與扶貧；著力改變欠發(fā)達地區(qū)要素單向流動的狀況，引導(dǎo)和促進資本、勞動力等要素雙向流動，推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的互動發(fā)展。做好 ? 三農(nóng) ? 工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各級各部門的共同努力和全社會的積極參 第 20 頁 共 23 頁 與。其他黨政領(lǐng)導(dǎo)不管分管什么工作，都要關(guān)心和支持? 三農(nóng) ? 工作。要動員社會各方面的力量，積極開展 支農(nóng)活動。同時，要發(fā)揮財政資金 ? 四兩撥千斤 ? 的作用，充分運用市場機制，引導(dǎo)各類社會資本增加對 ? 三農(nóng) ? 的投入。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并以此為契機，深入開展農(nóng)村 ? 三級聯(lián)創(chuàng) ? 活動，認真解決基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，不斷提高基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極推廣新時期 ? 楓橋經(jīng)驗 ? ，積極探索依靠農(nóng)民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新 途徑，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。切 實加強對 ? 三農(nóng) ? 工作的督查考核，今年要探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部政績考核體系，把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否進步作為考核各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。長期以來，他們?yōu)樽龊?? 三農(nóng) ? 工作，作出了突出的貢獻。各級黨委、政府一定要深入貫徹 ? 三個代表 ? 重要思想，以科學(xué) 發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) ? 三農(nóng) ? 工作，進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，努力開創(chuàng)我市 ? 三農(nóng) ? 工作新局面，為我市建設(shè)富裕小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的